土地规划管理存在的问题与对策

王健

摘要：对于我们国家发展来说，最重要的就是农业，而农业发展最重要的就是土地。土地规划对于农业的发展起到至关重要的作用。土地是我们生存和生活的重要依托，对其进行规划和管理，能够让其利用率得到提高，能够有效改善我国耕地、居民生活等方面的问题。土地利用的基础就是土地的规划，是为了加强对土地的宏观调控，一方面能够提高土地的利用率，另一方面还能增强对土地的科学管理，推动城市化建设更好的发展下去，具有非常重要的价值和意义。但是，我们应该有一个清楚的认识，目前我国土地规划管理中依然存在严重的问题，致使我国的土地使用与预期有一定的差距。本文就对土地规划管理中存在的一个重要的问题进行了分析，并提出了相应的解决对策，希望能对我国土地规划工作提供一些帮助。

关键词：土地;农业发展;问题;对策

一 土地规划中存在的问题

1 建立完善的规划管理体系

应该建立在管理之下，学会管理才会更好地发展土地。但是我国现在没有建立完善的规划管理体系中，所以工作很难有序地进行。规划管理信息系统从总体上来说，就是将全国的国土资源管理业务实现信息化管理。实现土地规划管理的信息化有利于提高规划管理的效率，减少管理费用，对于之上所提出的，正是我们所欠缺的，国土资源局没有几个健全的信息化管理系统，对于土地管理还比较笼统。并且土地的规划存在相当多的漏洞与不足，在详细规划和专项规划方面没有较为完善的行政体系支撑，只是作为总体规划的附属而存在，这容易导致土地规划管理出现偏离的情况，使得土地规划的难度加大。

2 土地规划方法落后

随着社会的进步，科技的发展，一切都在创新与进步。但是我国的土地规划方法还是很落后的。在日常的土地规划和开发利用过程之中，土地的总体规划方法主要是采用计划经济时期传统的规划方式，主要以土地使用的经验判断为主要基础，这种方法对于土地现状情况和对土地优劣的判断还是很模糊的，对城市发展的客观事物做出基础性和综合性的判断，制定出土地规划方法与指标，实现城市化的土地规划发展方案现阶段主要欠缺通过各种数据推算，达到综合化发展的目的，要对客观事物有定的了解和认识，清楚的意识到土地问题与经济问题的联系。我国土地规划部门还没有清晰的认识到土地规划必须要与社会发展和经济发展联系，还要考虑静态数据与动态处理方式的结合，规划的年限较长，缺乏灵活应变的能力，误差也随之增加，规划脱离现实礼会情况的发展，背道而驰。

3 土地规划管理缺乏清晰的目标并且缺乏合理的安排

土地规划管理需要首先设定清晰的目标，通过对目标的明确而进行有效的规划管理，从而让土地的应用达到理想的程度。但是，就目前的情况来看，我国土地规划管理的目标还没有与市场经济体制的需要结合在一起，目标的科学性、规范性还有很大的提升空间，土地规划的特色无法真正显示出来。目标的不明确还容易让规划管理在后期的执行过程中出现问题，造成不断修改的情况产生，浪费不必要的人力物力。我国土地规划当前主要是依靠政府的意见来进行的，公众的参与性并没有得到及时的认可，公众的参与性并不高。这就让我国的土地规划公益性的展现并不充足，难以让其在社会应用中与公民的需要相互配合和映衬。

4 管理人员的能力欠缺

对于土地规划管理来说，其直管部门工作人员的管理能力是一个重要的因素，如果工作人员的胜任能力不强的话，那么很难将土地规划管理工作落实和做到位。目前来看，国土管理部门的工作人员专业知识能力、服务态度水准等方面还亟需提升，并且，他们的职业相关知识非常的欠缺，在土地规划中根本无法去实施有效的方法，无法在土地规划中对所遇到的问题作出相应有效的方法去应对，还有他们不能也不会把土地规划当作对自己很重要的事去看待，所以不会去用心去做。

二、土地规划管理优化对策

1 改进土地规划方法

为了更好进行土地规划，我们应当在原有的规划方法上加以改进和创新。我认为最有效的方法有两种，一是改静态分析方法为动态分析方法，二是改定性分析方法为定性定量相结合的分析方法。以往人们常采用的规划方法虽然采用了数据来说明问题，但其实质仍然是定性分析的方法。如果把对一些问题通过分析做出的判断用数学关系式，数学模型等展现出来并进行推算分析。而土地利用是一个不断发展变化的过程，所以土地利用总体规划本身也应该是这种动态变化过程的反映。土地规划必须要加强现代化土地规划方法的改进，要保证土地规划的科学、合理、有效性，要走可持续发展道路，保证土地规划的未来发展具有对突发问题的应对能力，土地规划过程中所建立的定性分析必须与现实情况紧密结合，形成有效的发展规划，保障土地规划的科学价值。因此，要想求得具有动态特点的规划方案，必须采用动态的规划方法。当前的规划，由于只有一个规划期末的数据，

2 建立健全各种制度

为了针对一些事情的发生，我们应该去完善和新增一些制度去杜绝不好的事情发生。要想让我国的土地规划管理更加科学、有效，就需要建立相应的管理制度，通过制度对土地的规划进行科学化管理。首先，我国对于土地规划管理要设定专门的的管理机关，并要求其人员具有一定的专业性。其次，对于土地规划管理的情况要进行实施监管，及时发现其中存在的各种问题，并找到最好的方法对其进行解决。第三，对于土地规划管理还要进行相应的法律法规规范，保证规划的过程合理、合法。土地管理规划工作是一个很繁琐的工作，如果缺乏计划性的话那么土地规划管理工作就很容易失去方向。当前应该完善土地规划管理的计划，不论是土地管理的专项规划计划还是整体宏观的规划计划都应该有一个科学合理、具有战略性的规划。

3提高管理人员的专业能力和个人素质

土地规划管理人员是保证整个规划质量的最重要的人员，要招收具有施工经验的管理人员进行土地规划管理工作。管理人员是否具有高的综合素质决定着这个土地总规划的质量是否合格。拥有一个高素质的管理队伍，有利于保证土地规划能够加快开展，让地方政府能够彻底执行土地总规划的要求。这是因为土地规划的管理工作要求管理人员对有关土地规划的法律、经济、行政、技术都要有一定的认识，要自己形成一个完整的知识体系。

三 结束语

我国经济的发展让土地规划管理的复杂性提高，为了让土地资源得到充分的利用，为了让我国的土地规划管理得到切实执行，就必须对执行方案进行优化。并且土地规划也会对我国的发展产生极大的影响，所以必须要重视起来，这对推动我国和谐发展有着重要的价值。因此必须要真正落实土地的管理工作，优化土地管理制度，不断改进土地规划的方法和策略，并且管理层还要对土地规划管理的思想和理念不断更新，对于执行管理中出现的各种问题进行及时有效的解決，真正让我国的土地利用更加合理，让我国的土地展现出其所拥有的重要作用。

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（作者单位：夏津县自然资源局）