城际铁路应急管理的几点思考

冯小龙

摘要：将突发事件应急管理工作落到实处，属于城际铁路企业实现安全风险管理，将突发事件造成的损失降到最低的可行举措。西安北至机场城际铁路项目作为陕西省第一条城际铁路，2019年年内全线开通试运营，那么怎样才能做好城际铁路企业应急管理工作呢？本文结合实际，给出几点体会。

关键词：铁路企业;应急管理

一、铁路企业应急管理的必要性

铁路企业应急管理属于铁路应急体系建设的基本条件，也是突发性事件应对处理的首要环节。将铁路企业应急管理工作提上日程，是全面推行落实科学发展观，促和谐社会建构，实现安全风险管理，促安全风险过程控制能力提高的可行举措，在保障旅客運输与民众生命财产安全中意义重大。随着现代经济的发展，突发事件频发，铁路企业需结合铁路改革发展与企业运营安全生产形势，注重应急组织体系建设，增加应急管理科技投入，使铁路企业应急管理水平不断提高。

二、铁路企业应急管理要点分析

（一）周密完善的应急防范与准备

（1）具备危机意识。因铁路建设事业的飞速发展，新技术、新设备逐渐推陈出新，且得到了大力应用，一线职工岗位能力、各级领导人员管理理念与模式已无法跟上时代发展步伐，需给予改进与完善。同时，现代铁路企业内部不少管理人员危机意识淡薄，还需对广大干部职工进行危机意识教育，促其树立“安全第一、预防为主”理念，并把安全风险理念内化至全体干部职工思想认识里，外化成职工岗位行为，使他们明白到隐患时刻存在，进而在铁路企业内部营造安全文化氛围，使铁路干部职工危机意识不断提高。

（2）完善应急预案。铁路企业当前的应急预案涉及到铁路集团公司、城际公司与站段3个层面。集团公司层面应急预案牵涉面广，考虑因素多，部分大型或特大型铁路突发事件应急处理需结合整体应急预案统一协调规划，组织指挥。而城际公司层面应急预案有专项应急预案、总体应急预案与部门应急预案，三者中的专项应急预案与部门应急预案是结合分工、地域、专业、安全风险等具体情况，进行针对性预案制定。站段层面应急预案应根据单位、系统实际，对可能出现的突发性事件展开超前预想与防范，且做到职责明确，确保应对有备。应急预案属于应急管理的“指路者”，在突发性事件处理中应转变应急预案为具体行动，所制定的应急预案应有实践性与针对性，因应急预案需提前制定，故而在实施时必然会存在无法预料的缺陷与漏洞，需结合具体状况灵活应对，且结束后进行预案缺陷的调整补充，促其更完善。

（3）统筹应急资源。应急救援队伍是保证突发事件得到高效处理的中坚力量，突发事件的处理离不开懂电、机、车、工等相关知识，以及综合素质高的专业性人才，故而铁路企业需成立一支优势互补、协调有序、接受统一领导的应急救援队伍，为突发性事件的处理提供人才保障。需注意的是，资金与设备也是保证突发事件得到妥善处理的基础，故而各级铁路企业需有专用的应急物资储备金。若资金与设备储备不到位，则会为突发事件应急处理工作的开展造成不良影响，或使突发事件恶化成严重危机。反之，若资金充足，设备到位，则可使突发事件得到妥善处理，将事故损失控制到最低，减少事故影响力，促使事故在短时间内得到合理处置。

（二）快速的应急响应与处置

突发事件发生后危及到的范围以及造成的损害程度除了受灾害源破坏力影响外，在某方面来讲，还受随即开展的应急处理工作的影响。出现突发事件后，若相关部门人员可及时作出反应，科学评估，并采取正确解决措施，能够避免因突发事件的发生为铁路运输秩序造成严重影响，也能减轻对社会公共安全带来的妨害。若得不到科学规范处理，则可能会诱发衍生或次生灾害，使突发性事件的破坏力提高，增强损害程度。故而，当突发性事件发生后，铁路企业相关部门在应急处理时务必要保证时效的快速，且做到及时响应与处置。

同时，突发事件发生后，应急管理部门唯有在最短时间内掌握相关信息，方可根据实际情况作出合理决策，对应急方案进行改进，作出应急处置。故而铁路企业各级应急机构突发事件信息报送应从多渠道获得信息，且确保24h畅通，跟踪报告事件动态信息，并将信息汇报给上级领导，为其合理决策提供参考依据，进而快速准确的商讨出应对策略，用最低成本、科学举措来促突发事件损失降低，实现负面影响的合理控制，使决策得到有效执行。

（三）高效的应急善后和处理

（1）及时做好善后恢复。善后恢复处理也是铁路企业突发事件应对的重要环节之一，属于一项牵涉到多个系统、多部门的复杂工程，故而应做到协同动作，方可全面快速的给予处理。善后恢复工作的开展应先做好调研，再做好善后恢复计划的制定，听取多方专家意见，本着“以人为本”“先通后疏”原则，兼顾“急缓相宜”原则，其中的“急”即转变常规，特事特办;而“缓”即在多种信息汇总后，时机成熟，条件具备后再进行妥善处理，以防和实际相矛盾，或做无用功。

（2）奖惩机制的运用。奖惩机制在保证突发性事件得到妥善处理中所发挥的作用也是不可忽视的，需在应急处理全程进行贯彻实施。将奖惩激励机制应用于应急善后与处理阶段的目的即对应急管理进行全面监督，保证各环节工作均落到实处。现今，各级铁路企业应急预案里增设了“责任与奖惩”相关条款，部分人员、集体或部门在应急事件处理事能力突出，且作出了重要贡献，均需给予表扬与奖励，而部分人、集体或部门在应急事件处理中表现出反应不快速、消极怠工等现象，则应作出惩处。只有注重奖惩机制的不断完善，并应用于实践，方可使人员工作效率大大提升，避免相互推诿，实现问题的妥善解决。

（3）全面的评估反思

应急善后恢复时期，铁路企业将评估反思作为重点工作来抓，这也预示着突发事件应急处理已进入尾声，而“评估反思”则是对突发事件应急处理和救援、预防预警以及善后恢复工作开展情况的总结。通过对整个事件应对处理情况进行总结，使突发事件的起因、性质、影响等得到真实再现，便于应急预案的修订与完善，可避免类似事件再次发生。

三、结语

总之，铁路企业加强应急管理是确保社会稳定和谐发展，顺应新常态的需要，需定期组织开展应急演练，注重应急资源统筹，当突发事件发生后及时响应与处置，做好应急善后，重视应急预案的完善，使铁路应急管理水平再上新台阶。

参考文献

[1]张哲.浅析企业的应急管理[J].山东工业技术，2017（15）：248.

[2]茹玉栋.企业应急管理工作的几点思考[J].安全，2017（04）：46-47.