关于城镇规划中存在问题的探讨

周璐

摘要：近年来，伴随着持续增长的小城镇规模及经济水平的提高，小城镇居民的物质文化生活水平也将得到逐步的提高。对城镇的发展有正确的认识和把握，正确分析和步解决城镇规划和发展过程中遇到的问题，对城镇的健康发展具有重要的现实意义。下文先介绍了城镇规划的基本原则，接着分析了城镇规划中存在问题，并论述了城镇规划对策。

关键词：城镇；规划；问题

1 导言

城镇的规划建设与发展，要根据城镇独特的资源、产业和经济结构的特点去实施，培育发展主导产业，形成自己的独特优势，走出一条独具特色的发展道路。我国的城镇建设在经过多年的发展以后已经取得了很大的成就，但是当前社会的进步和发展对城镇的规划和设计提出了更高的要求。基于此，下文就城镇规划中存在问题展开分析探讨。

2 城镇规划的基本原则

城镇规划必须具有科学性、前瞻性，必须既考虑国民经济发展计划，又遵守当地政府制定的五年、十年远景规划。城镇政府及规划部门在制订规划时，一定要聘请有专业知识的有关专家参与。规划要在深入细致调查论证的基础上进行，要有多套方案、反复比较分析。要开展“阳光”活动，城镇规划方案也要交给当地群众讨论，广泛征求意见，采纳合理化建议，做好修正和完善工作，使城镇规划更科学、合理、适用；规划工作必须抓住要点。当前，城镇规划工作的重点是：合理确定城镇性质、建设规模、总体布局、基础设施及道路网络、人均用地指标、民房安置等；规划内容应全面，有一定的广度和深度。规划不但要考虑商业服、文化教育、医疗卫生，还要形成金融、保险、科技、信息网络、旅游等市场体系；基础设施的规划要有超前意识。基础设施包括技术性设施和社会性设施两部分，主要是指市政工程、城市交通、电力通讯和服务业、文教卫生等。基础设施是保证城镇整体功能正常运行的基本条件。城镇规划中对旧区改造和新开发区的道路、交通、供电、给排水、邮电通讯等基础设施的专项规划要有超前意识，要留有余地，促进各项建设协调发展；规划必须有原则性、灵活性。社会不断进步，城镇不断发展，城镇规划既要强化它的指导和控制作用，这是原则，又要重视它的灵活应变能力，做到适时地充实、调整、深化、完善城镇规划，以保证规划适应经济社会发展的需要；全面规划、合理布局、合理利用土地。

3 城镇规划中存在的问题

3.1 不注重保护文化遗产

对小城镇进行环保规划是总体规划的一部分，只有将其归入到总体规划中，才能真正的实现环境保护的规划。然而，目前小城镇的规划中，普遍是将小城镇的总体规划凌驾于环境规划之上，先制定总体规划，然后再对其补充经环境保护规划，如果环境保护规划的内容或结论与总体规划相矛盾就很难处理，使得小城镇环境保护规划受总体规划的限制。有的小城镇在建设城镇盲目扩大城镇建筑面积，占用绿地，导致城镇缺乏防护绿地，对生态环境产生了不良影响。有的小城镇在旧城开发改造中，忽视对历史文化遗迹的保护和重视。

3.2 没有完整城镇规划设计理论体系

目前，我国的城镇化建设大多是自然演进的结果，经过二十多年的建设和发展，我国的小城镇规划设计的理论已经难以追上城镇化建设的脚步了，并且也缺乏一套完整的规划设计管理体系。当前应用最多的还是城镇建设规划，但是在进行具体的城镇建设过程中所遇到的各种不同形式的规划指导是远远超过了城镇建设规划中所包含的内容。因此就导致在具体的小城镇的规划设计中存在很多问题，因而笔者认为必须尽快建立完整的小城镇规划设计的理論体系，通过专门人才的引进和培养提高规划设计的水平。

3.3 管理工作比较薄弱

由于我国政府部门的设置因素，大部分小城镇不具备专门的城市建设管理部门，欠缺专业的管理人员。有些虽然建立了相关的机构，可是由于编制与经费等问题，依旧影响到工作的正常实施，工作人员的热情较低，具有普遍的脏乱差现象。有些管理人员具有较低的综合素质，工作能力较低，管理方式简单，甚至具有执法不明的状况。在城镇的规划方面欠缺专业的人才，规划不够正确，缺乏长期规划，时常改变规划，甚至先研发再规划，或者边规划、边研发。时常发生领导意志取缔科学决断，开发具有较大的盲目性，规划变成一纸空文。在建筑的风格方面，无法良好地融合当地人文及历史特征，令建筑风格和城市相似或全部照抄，欠缺地方乡土特点，对创建小城镇的形象品牌十分不利。

4 城镇规划对策

4.1 加强文化建设

对于小城镇来说，历史文化是其最具恒久力及最具发展价值的精神瑰宝。因此可以说，在进行城区建设规划的过程中，应牢牢把持着“本土文化”与“地方特色”紧密融合的原则。除了极具历史价值的传统文化之外，城镇文化还囊括了民族文化、自然文化以及经济文化或者极具特色的建筑文化等等，当然，地域文化和精神文化都是表现其历史价值不可或缺的因素。因而，在城镇新区的规划中，应深入挖掘其内在的文化价值，力求重新树立其历史文化名城的品牌价值观。同时，在进行规划设计之前，全面的考察和对小城镇历史知识的学习，都是必不可少的举措，以更好地突出小城镇的文化内涵。

4.2 完善和更新小城镇规划总体目标

要积极完善和进一步更新小城镇建设的总体规划和目标，及时进行小城镇建设的总体规划的更新工作。小城镇的总体规划工作要请有经验的专业测绘和设计单位及专家来完成，同时注意城镇规划资料的搜集和整理，以便在日后有需要时提供一定的参考。此外，城镇的设计和规划要因地制宜，打造地方特色，设计人员通过对小城镇自身产业结构的分析，加强对小城镇的历史、人文特色和自然景观等的发掘，利用科学的观点来制定出合理的城镇建设规划，突显鲜明特色的小城镇风貌。

4.3 加强规划管理和监督

政府部门要加强对小城镇的规划和建设的管理和监督工作。对于那些已经被批准的建设项目要严格地去执行，不能随意地被更改和终止，防止影响规划长远地进行，进而影响其稳定地进展。同时，已经进行的规划项目不能随着领导的更换而进行随意的改变，坚持规划建设管理的稳定性和连续性。

5 结语

城镇规划可以促进经济的建设，实现城乡布局和城市功能的完善。随着我国经济的稳步而快速的发展，城镇建设和发展的步伐也在逐渐的加快。因为我国属于农业大国，农村人口占据较大，城乡贫富差距过大，所以，最大程度的加快城乡一体化，加快城镇现代化建设则极为迫切。本文中指出了目前城镇规划中存在的一些问题，提出了一些改善意见以供参考。

参考文献：

[1]高龙生.小城镇规划设计中应注意的问题[J].中国城市经济，2011.

[2]王丽萍；刘启强.小城镇规划建设应注意的几个问题[J].小城镇建设，2012.

（作者单位：石河子博力工程管理有限公司）