农村水电站安健环管理体系建立探讨

许江剑

【摘  要】安建环风险管理体系（HSE），是建立起一种通过系统化的预防管理机制。通过建立健全农村水电站安健环管理体，建立企业安全文化构建安健环工作氛围，提升技术管理水平和员工技能素质，提高农村水电站安全管理水平，确保人身安全和机组安全稳定经济运行。

【关键词】农村水电站;安健环;管理体系

NOSA安健环管理体系是南非国家职业安全协会（National Occupational Safety Association）于1951年创建的一种科学、规范的职业安全卫生管理系统。而NOSA安健环五星管理系统更是在上述基础上从70年代发展起来，经过数万多次的调查、考察和评估，发展至今已形成的一个集安全、健康、环保于一体的先进安全管理系统。广西农村投资集团发电有限公司2019年推进“安健环”风险管理体系建设实施方案的通知》（桂农投司安〔2019〕12号）文件，要求全面铺开“安健环”风险管理体系（以下简称“体系”）建设工作，构建农投发电安全生产长效风险管控机制。结合工作实际，就农村水电站安健环管理体系建立进行粗浅探讨，以抛砖引玉。

1.安建环风险管理体系引入背景

安建环风险管理体系（HSE），是建立起一种通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故、环境和职业病隐患，以便最大限度地减少事故、环境污染和职业病的发生，从而达到改善企业安全、环境与健康业绩的管理方法。近几年来，电力企业又纷纷贯彻 ISO14001 和 OHSAS18001 标准认证，并且在建立质量、环境和职业健康安全管理体系的同时，逐步引进和实施 NOSA（National Occupational Safety Association）五星安健环管理体系，期望通过建立综合的安全、健康和环境管理体系来提高企业的安全健康和环境管理水平。

贯标和实施 NOSA 以后，电力企业的安健环水平有了一定程度的提高，但是仍旧存在着许多问题，比如存在规章制度落实不严、监督检查不力、部门职责落实不够和对存在的问题整改不彻底等问题。最近两年来，很多电力企业在导入NOSA五星综合管理体系，要想取得一定成效，需要做大量细 致、持续性的工作，责任落实到每个班组，工作细 致到每个行动，存在大量的表格和记录，没有现代管理手段，将造成基层工作量大，工作效率低下。通过信息化手段，将先进的管理思想和方式与先进的技术手段相结合，构建安健环及风险管理流程及业务支撑体系，可以推动安全管理目标的落实。

2.农村水电站安健环管理体系改革创新

2.1“安健环”风险管理体系建设工作思路

坚持“生命至上，安全第一，环保先行”的体系方针，牢固树立“任何风险都可以控制，任何事故都可以避免”的体系理念，遵循“系统性、先进科学、全员参与和持续改进”的体系建设四原则。以“双预控”建设为主线，按照“定我能做，做我所写”的务实建设思路，围绕“能做”的科学定义，扎实抓落地实施，引导供电、发电、供水、能建等板块企业全面铺开体系建设，实现以PDCA（计划—实施—检查—改进）闭环管理为原则，促进企业安全生产稳定向好发展。根据企业发布的体系文件要素管理要求，结合企业安全管理实际，编写本企业体系管理标准，并按照体系标准要素实施管理。把安健环的工作内容融入到我们创优活动中来，全面的提升了整体的水平和质量，强化了安全管理的实质要求，即提升班组人员自身的安全意识和安全管理水平。

2.2建立健全农村水电站安健环管理体系

农村水电站的一些员工就是周边的村民，白天种田，晚上上班，其都没有经过系统的安全培训和教育，电站的运行管理较为粗放，承包者只讲效益不讲安全，安全投入很少，其安全管理严重脱节，安全监管形同虚设，一些电站存在历史原因，各股东关系复杂，安全管理无从下手，一些电站已经承包出去，电站责任主体不明确，接管企业管不住电站的人和钱，安全形势极为严峻。必须建立健全分公司安健环管理体系，要“依法治企”，就应建立健全企业规章制度。因此，农村水电站电厂运行分公司在参照国家法规、标准及国际标准、国际电力的HSE标准及NOSA五星安健环管理体系的基础上，根据农村水电站的实际情况，编制、实施、维护分公司的安健环管理体系。针对大部分农村电站是对外承包，其员工素质普遍较低，安全意识淡薄情况。开展“一对一、手拉手”帮扶活动，通过接管企业的现有的安全管理力量帮助其建立起安全管理体系。组织制定本公司目标、中、长期规划、年度计划、措施，以及阶段性安健环工作安排，并督促落实。检查、反馈、修订、回顾安健环管理体系是必要的定期工作。要组织开展安健环检查，针对发现的问题和隐患，协调、督导有关部门及时整改。

2.3建立企业安全文化构建安健环工作氛围

企业安全文化建设是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，也是事故预防的重要基础工程。事故预防不仅要依靠安全技术工程设施等硬手段，更需要安全科学的软技术。以安健环管理为龙头，提高企业管理水平，作为企业可持续发展的主要战略。安全技术管理是关键，农村水电站在开展安全管理时，独具特色地提出了“安健环管理”概念，将安全、职业健康、环境保护管理一体化。开展安健环代表和安健环改进建议、职工合理化建议的活动，发动管理人员、班组一线员工查找电厂安健环偏差，安健环代表定期巡查其所负责的安全区域、提出安健环偏差，员工可以通过网络随时提交安健环改进建议，在企业职工中形成一个浓厚的企业安健环文化氛围，从而树立高度负责的主人翁责任感和遵章守纪、自我防范的意识。

2.4强化安全技能培训确保公司安全生产

工伤事故率是NOSA安健环五星级评审的重要指标，确保安全生产既是NOSA安健环五星创建的目的，也是NOSA安健环五星级评审的关键，员工的安全技能是安全生產的重要保障，公司高度重视员工的安全技能培训，通过加强培训管理，落实培训责任，强化培训目标考核，取得较好的效果。按NOSA体系标准要求，对农村水电站新进员工或转岗员工进行三级安全教育培训，做到新员工或转岗员工上岗前培训合格率达100%。在进行有针对性的专项安健环培训时，要时地通报、组织分析公司及兄弟单位新近发生的事故，有效地促进了员工安健环意识的提高，避免类似事故的重复发生;组织对安健环元素负责人、安健环区域代表及专（兼）职以上安全生产管理人员进行了安健环管理知识培训，有效的提高了员工安全技能与安健环素质。

3.结语

随着新时代的发展，新的管理理念和方法的还会不断涌现，农村水电站安健环管理体系的构建研究为建立综合一体化管理体系提供了思路和方法，为提升电力企业的综合管理水平指明了方向。

参考文献：

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（作者单位：广西农村投资集团发电有限公司）