气候可行性论证范围及必要性的作用浅析

白玉双 李鸿雁

摘要：本文阐述了气候可行性论证的社会意义，相关的法律法规 以及论证的内容和范围，可行性的必要性，气候可行性论证工作正在我国重大工程中发挥着重要作用。

关键词：气候可行性论证;相关法律法规;内容范围;重大工程中的必要性

一、气候可行性论证社会意义及认识

1.1在全球气候变暖大背景的影响下，近年来，全国各地极端天气气候事件发生的频率和强度出现明显变化：干旱加剧，强降水事件增多、洪涝频繁，雨雪冰冻灾害加剧，高温天气明显增多。各种气象灾害给电力、交通、农业、林业、建筑、旅游等行业和领域造成严重影响，这正暴露了气候可行性论证的缺失。开展气候可行性论证的工作，对于应对气候变化，开发利用气候资源，合理使用建设成本，避免减轻气象灾害造成的损失以及提供风险管理决策依据等具有重要的意义。随着经济社会发展，人类生产生活对天气、气候条件的依赖程度不断加深。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中指出“在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素”。目前气候可行性论证工作尚处起步阶段，大量城乡规划、重大区域性经济开发建设工程、大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目很少进行气候可行性论证，或不按规定进行论证。因此，必须对相关规划和建设项目开展气候可行性论证，避免或减少气象灾害造成的损失。

二、气候可行性论证的概念及相关法律法规

2.1概念：气候可行性论证，是指与气候条件密切相关的规划建设项目进行气候适宜性，风险性以及可能对局地气候产生影响的分析，评估报告。

2.2开展气候可行性论证的相关法律法规

《气象法》第三十四条各级气象主管机构组织对城市规划，国家重点建设工程，重大区域性经济开发项目和大型太阳能，风能等气候资源卡法利用项目，进行可行性论证，具有大气环评影响评价资格的单位进行工程建设项目的环境影响评价时，应当使用气象主管机构提供活或者经其审查的气象资料。《气候可行性论证管理办法》（中国气象局令18号）第四条与气候条件密切相关的下列规划和建设项目应当进行气候可行性论证：1城乡规划，重点领域或者区域发展建设规划。2重大基础建设设施，公共工程和大型建设项目3重大区域性。

三、内容和气候可行性论证范围（规模和标准）

3.1内容

开展可行性论证的目的，简要说明项目的基本情况，包括项目流程环节构成的单元，地理位置和范围等，根据当地的气候和环境问题确定气候可行性论证的研究范围及重点。说明与项目环节相关的气象要素，根据需求明确项目论证的高影响天气及关键气象因子。

3.2（1）项目基本情况 论证范围和内容;（2）高影响天气及关键气象因子确定;（3）资料说明，资料内容和来源，现场气象观测，参政气象站，气象资料的代表性，准确性，比较性分析;（4）区域气候特征分析 气候背景 气象灾害;（5）高影响天气分析 高影响天气变化规律  高影响天气出现频率及强度特性   高影响天气特征参数的极值分析;（6）关键气象因子及其特征参数的时空变化特征，關键气象因子及其特征参数的极值;（7）项目实施可能对局地气候产生的影响;（8）论证结果的适用性及建议。

3.3按着要求气候可行性论证范围（规模和标准）分为四方面。即1气候资源开发利用项目：大型太阳能，风能开发利用项目。2城乡规划;城乡建设，经济开发区，行业发展规划，地市以上立项旅游景区，自然保护区规划。3重大基础设施：分公路工程，高速公路工程，一级公路，城市地铁，轻轨，大型立交桥，高架桥工程，跨海工程，单座桥长1000米或桥墩高80米以上单跨150米以上的特大桥梁工程，单洞长1000米以上的公路隧道工程;铁路工程：100公里以上的铁路。民航机场工程：机场及其配套设施建设项目，电力工程：装机容量10万千瓦以上火电，5万千瓦以上热电，25万千瓦以上水电工程，330千伏送变电工程。市政公用工程，填埋量500吨∕日以上的生活垃圾埋场，生活垃圾焚烧场工程。公共游乐设施。水利水电工程;库容1亿立方米以上的水库工程，过闸流量1000立方米∕秒以上的拦河闸工程;下游防御人口1万人以上的大型堤坝建设工程，山洪地质灾害防御工程。矿山工程100吨以上的铁矿或有色砂矿工程，剥离量80万立方米以上的露天矿山工程，100万吨以上的尾矿库工程。冶炼工程：100万吨∕年以上的炼焦工程。3万吨∕年以上的有色金属加工工程。石油化工工程，年产量30万吨以上的原油加工工程，年产量100万立方米的天然气加工工程，总长100公里以上的输油，输气管道工程。房屋建筑工程，高度在300米以上的高耸建筑物，气象灾害多发或易发区域内规划建筑面积30万平方米的以上住宅小区或建筑群体工程。经济开发项目;重大区域性经济开发项目。农牧业：区域农牧业结构调整。其他项目：其他依照法律，法规和规章的规定需要进行气候分析和论证的项目。

四、气候可行性的必要性

在天气极端事件频发的今天，气候可行性论证工作正在发挥着重要作用。目前我国气象可行性论证工作正处于起步阶段，国家层面已经完成了主题的法律法规建设，但相关配套制度建设亟待完善，技术水平长足进步，但距离西方发达国家仍有较大差距。这也给同时气候可行性论证工作带来了一系列问题，究其根本是因为无论从国家、企业还是公众对气候可行性论证工作的认识还存在缺失，对开展气候可行性论证工作的必要性认识不足。气候可行性论证工作是政府科学应对气候变化的基础;是企业寻求长期投资收益的重要环节;也是最大程度的减小人类活动对气候变化产生的影响，关系到每个公民切身利益的基础性工作。加快开展我国气候可行性论证势在必行。对于重大工程开展气候可行性论证具有必要性和重要意义，当前我国重大工程气候可行性论证在技术、业务和服务方面的进展很普及，但也存在着问题和需要解决的问题，重大工程气候可行性论证关键技术，包括对极端天气气候事件变化的未来预估、对工程与环境间相互影响的数值模拟、对多源立体气候环境信息的综合探测、对灾害影响和致灾风险的动态评估，以及对区域代表性气象参数的实时更新，为我国重大工程项目气候可行性论证提供借鉴。

参考文献：

[1] 郭青，吴文婷.现代农业科技[J].2中国气象局第18号令，2012.

（作者单位：内蒙古自治区呼伦贝尔市气象局）