论基于城市土地可持续利用的耕地保护

阚莉颖

摘要：城市经济发展是国民经济发展的主体，城市土地可持续利用又是城市经济健康发展的基础。因此找出基于城市土地可持续利用的耕地保护措施非常重要，在实际发展中应该合理规划城市的用地，提高其土地的使用率，加强对耕地的保护，完善土地保护的相关的政策和制度，不断加强城市化进程中的城市规划建设的社会的监督，加强对土地的使用的合理化、科学化的规划，保证土地资源的合理利用，促进城市的发展。基于此本文分析了城市土地可持续利用的耕地保护。

关键词：城市土地;耕地保护;关系

一、 耕地保护与城市土地可持续利用

耕地保护主要是为了提升我国的粮食产量，保障全国人口的基本粮食量，也是为了促进社会的稳定。当前我国的耕地面临着逐年减少的问题，为了缓解这一问题，专门提出了很多的奖励政策来进行耕地的保护，对耕地进行保护的内容不仅仅是在数量方面对耕地进行保护，尽量增加人均耕地数，尽可能地减少耕地数量的损失，而更多的，是提高耕地的生产总量，保证耕地的粮食产量能够常年增加，必须要保证耕地有很好的环境可以培育这些粮食，同时可以让这些粮食很安全地生长直到丰收后被收获，因此，耕地保护工作并不是那么轻易就可以完成的，对于耕地保护者来说，有更多的问题等待着他们去考虑并且提出合理的解决方案，这是最让耕地保护者头疼的问题。

城市土地可持续利用就是针对于城市的土地进行持续利用的政策，主要是要求城市现有的土地能够提升环境质量，城市的土地跟耕地的作用不同，而城市的人口众多，现在大多的城市都遇上了雾霾的天气，这个时候就要求有更多的绿化可以帮助城市的居民解决问题，城市抽不出那么多的土地为空气的净化工作做贡献，针对这个问题也只有妥善地去利用原有的土地进行处理，这些土地的存在就是为了促进绿化的发展，同时农村的耕地受到了保护，现代的土地有需要进行绿化的改进，都是需要有资金的投入。

二、我国目前城市化进程中耕地保护存在的问题

（一） 不科学耕种导致土地污染严重。

随着人口的不断增长以及经济的发展，人们对于粮食的需求越来越大，因此人们加大了对土地的开发力度，土地肥力不断下降，因此人们需要大量的使用化肥保持土地肥力，但由于不科学的施肥措施，不仅使得追肥效果大打折扣，也极大的污染了耕地。

（二）耕地保護的制度和政策的不完善

随着我国的城市化的发展，我国制定了一系列的耕地保护政策，但是这些政策和制度并不完善，其中土地用途管制、征地和补偿、基本农田保护、土地流转等方面缺陷严重。这些就是政府在耕地保护中不能切实保证耕地资源的重要的原因。

（三）土地管理体系不合理

我国耕地保护政策的不规范导致其在一些地方级的区域内不能很好的落实，还有一些地方级的政府人员对耕地的保护的重视程度不够，不能很好的协调城市发展和耕地保护之间的关系，传统的土地管理的方式制约着土地的保护工作，把经济的发展放在第一位，忽视了耕地的重要性，没有从长远的角度去考虑，对土地的使用没有节约意识，造成了大量的闲置的土地，浪费资源。

（四）缺乏有效的耕地保护监督机制

耕地的保护方面，国家没有任何的监督保护的机制。在城市化发展的进程中，土地的保护政策的落实的情况，城市化发展对其的作用这些都不能及时的了解。保护的措施是否到位或者起到真正的作用，这些都是监督机制的应该及时的掌握的信息。

三、城市土地可持续利用的耕地保护措施

（一）深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系

通过对现有的土地的保护机制的创新和改善，解决城市的土地的规划的不合理现象，加强对规划的指导，推动对土地的节约和合理利用。建立符合我国城市建设发展的土地的规划的指标，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地产出效益等。使所建指标体系既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地，既达到发展建设的目的，又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾，变矛盾为助调和统一。

（二） 做好耕地占补平衡加减法

政府及其国土部门必须强化非农建设尽量不占或少占耕地的意识。第一，做好加法，增加优质耕地数量。政府要增强规划和选址的耐心，在保护和提升好现有耕地资源的基础上，城市建设用地可以采取串联式、组团式、卫星城式布局，避让优质耕地，把城镇周边的优质耕地划为永久基本农田。第二，做好减法，缩小耕地占补平衡的范围。除了线性工程无法避让占用耕地外，其余的工程建设项目都可以通过优化选址来解决。国土资源主管部门必须细致地做好规划选址的优化工作。即便符合土地利用总体规划的，涉及占用优质耕地的，也应尽量不占或少占耕地。各级政府应大力补贴水田项目，提高农民开垦耕种水田的积极性。

（三）提高农村耕地耕种科学性

政府部门一定要充分利用社会资源，邀请农业专家进村知道农户进行科学耕种，同时要组织相关的技术讲座，向农民传授相关的农业技术经验，提高农业的科技含量，防止出现不合理的耕种手段导致的土地污染现象。同时，要提高农业的机械化生产，用大量的机械设备代替人工劳动，不仅可以提高粮食产量，还可以降低人们的劳动强度，从而激发农民的积极性。

（四） 加大整改力度，开源节流并用

人口的过快增长必然会导致对粮食的需求飞速增长，因此，一定要严格遵守国家的人口政策，控制人口的增长速度，使人口的增长逐渐保持合理的态势，缓解粮食压力;其次，要加大对人们的宣传力度，教育公民要自觉节约粮食，请客吃饭要推行光盘行动，避免造成不必要的浪费，培养出有正能量的社会风气;再次，要将农村的闲置荒芜土地充分利用起来，进行整合之后加以合理利用。同时要加大对不适宜耕种的土地进行有效整改力度，变废为宝，扩大我国的有效耕种面积。最后在城镇化过程中，一定要先进行科学合理的土地规划，充分利用好每一寸被征用土地，防止出现过度浪费现象。

参考文献：

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[2]王友凤，鲁丽波.生态脆弱区耕地保护与可持续利用探讨——以鄂尔多斯市为例[J].安徽农业科学，2015（8）：282-283.

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