城市轨道交通工程建设和运营安全管理研究

涂波 李文

摘要：近些年来，我国城市轨道交通发展迅猛，然而在运营和建设过程中，由于建设范围广、工程量大、工期长，常常会引发一些安全问题。基于此，本文首先从完善规划管理、有序推进工程实施、完善工程监管体系论述了城市轨道交通工程建设管理措施;其次从健全安全管理制度、完善安全風险预防机制、落实安全主体责任等方面论述了城市轨道交通运营安全管理措施。

关键词：城市轨道交通;工程建设;运营安全管理

随着社会经济的不断发展，我国城市化速度也随之加快，城市人口飞速增长，使得城市交通更加拥堵。在此情况下，缓解交通压力是当下首要任务。而城市轨道交通的建设，可以最大限度的解决交通压力，并且推动城市化进程。除此之外，在建设以及运营轨道交通时，更是需要确保工程建设的安全性和群众出行的安全性，这样才可以促进轨道交通健康、文明、和谐的发展。

一、城市轨道交通工程建设管理措施

（一）完善规划管理

在建设轨道交通工程时，完善其规划管理需要从以下几方面进行：1）加强规划衔接。政府需要根据城市交通综合体系、城市土地利用情况科学制定轨道交通线网，同时确定近期应该建设的轨道交通线路。在建设过程中，要加强对交通枢纽、商业区以及居民区等客流比较密集的区域覆盖程度。而且要做好规划线路上的土地控制和预留工作，避免其他建设工程抢占轨道交通空间。在此过程中，需要根据城市财力和发展需求，对轨道交通建设进行分期规划，一般情况下，规划期限为5-6年。同时在建设过程中，要选择合理的敷设方式和轨道系统制式。此外加强交通方式与轨道交通的衔接融合，要与枢纽机场、城际铁路以及国家铁路等进行无缝衔接，利用交通枢纽实现高效、方便换乘。2）加强建设规划的运输和导向作用。已经得到国家批准的项目必须严格执行相应的规划，不得变更，且不能随意压缩实施期限。在建设过程中，如果工程的直接投资或者是轨道交通地下线路的长度、里程、制式、基本走向以及功能定位等超过规划的20%，那么需要按照规定，在履行建设规划的同时对其进行合理调整[1]。

（二）有序推进工程实施

在建设轨道交通项目过程中，想要实现工程实施有序推进，需要从以下两方面进行考虑：1）项目审批程序的规范。城市轨道工程由省级发改部门依据国家相关标准对其进行规划。依据审批程序，没有被列入规划的工程不得审批。同时严禁以旅游线路、工程线路、有轨电车以及市政配套工程等各种名义变相违规建设轻轨和地铁等项目。已经通过审批的项目要掌控其建设节奏，控制项目造价，从而降低项目总投资。此外，建设企业不能随意压缩工期或者是提前实施项目。同时如果遇到施工安全不能得到保障、不具备建设条件的项目，应该结合实际情况，将工程暂停，确保工程安全性。2）加强项目建设资金保障。在建设项目过程中，政府要建立一个规范透明的资本金长效投入机制，保证轨道交通工程建设资金能够及时到位。除了建设规划中规定的特许经营工程外，工程总投资资金投入必须高于40%，工程资本金不得以各种债务资金抵扣。

（三）完善工程监管体系

在建设轨道交通过程中，完善其工程监管体系需要从以下几方面考虑：1）强化监管能力。首先，完善各个部门之间联动协同监管机制，城乡住房建设部和国家发改委等部门要构建一个与轨道交通相关的监管数据库。通过大数据技术对各类交通信息进行收集、集成、规约、清理以及变换等，将各部门之间的信息统一到数据库中，实现各部门之间的信息共享。其次，省级政府需要时刻监管属地履行建设规划职责。以权责为基础，明确各级政府的责任分工，同时要求地方政府制定抽查制定、重点工程检查制度以及常态化安全制度等，以此来提高其监管能力。2）建立完善的责任机制。在建设项目过程中，要坚持以国家为统筹机构，省级单位为总负责机构，城市发展为主体的原则，对各级政府的职责进行明确。同时以国务院下发的轨道交通规划为指引，省级政府需要对规划履行全过程进行监管，以此来提高工程建设质量。

二、城市轨道交通运营安全管理措施

（一）健全安全管理制度

在城市轨道交通运营过程中，对其进行安全管理是保障人们安全出行的重要渠道，在管理过程中，健全安全管理制度又是重中之重。健全安全管理制度主要从以下几方面进行：1）构建安全检查制度。首先，运营企业要明确安全检查责任部门以及相关负责人，并配备安检专职管理者。同时设立安检指挥岗，实行分级负责、统一指挥制度。其次，制定处置安检突发事件员和安检工作方案，向交通管理部门和公安机关备案。在车站设置一个安检工作站，并划定安检区，对安检区急性封闭式管理。2）建立动态管理制度。在轨道交通运营过程中，要组建一个应急中心，对突发性安全事故进行处置。同时明确应急负责人和相关人员的具体职责。明确应急中心的工作程序，并实时监控轨道交通数据库信息。在车站设置逃生工具、报警系统、消防设备、通讯设备以及急救设备。使其组成一个动态的管理模式。

（二）完善安全风险预防机制

在轨道交通运营过程中，有很多安全风险因素，如人为因素、设备因素、环境因素等等。这种情况下，需要完善安全风险预防机制，才能保证运营的安全性。完善风险预防机制需要从以下几方面考虑：1）使用比较先进的设备。设备是维持轨道交通正常运营的基础，首先，设备中的各类配件必须保证达标，且在列车车厢中要设置完善的通风设备和报警设备。其次，在车站内部要安装先进的屏蔽门系统，防止出现跌落轨行区现象。同时还要建立构建一个完善的设备检修体系，保证设备始终处于可控的状态。2）完善风险预警监测系统。轨道交通企业要选择比较先进的风险预警监测系统，保证安全管理工作人员可以对整体运营进行实时监督，提前发现运营中的潜在危险，从而提高运营管理质量[2]。

（三）落实安全主体责任

对于轨道交通来说，其运营体系比较复杂，大部分都是在地下进行，这便需要轨道交通企业对贯彻落实安全主体责任。在落实安全主体责任过程中，首先，要坚持失职追责、齐抓共管、一岗双责以及党政同责等原则。同时完善安全责任体系，做到应急救援、培训、投入、管理、安全责任“五到位”。其次，在列车运营过程中，要明确各个部门的监管责任，通过完善运营主体追究责任、运营责任考核机制，对运营人员行为进行约束，从而确保运营过程中的安全。

三、结语：

综上所述，在轨道交通建设和运营过程中，只有加强安全意识和安全管理，才能保证城市轨道交通更好的为人民服务。经过上文分析可得，在建设轨道交通过程中，需要从规划、实施以及监管等角度对其进行管理，这样才能保证建设质量。同时在其运营过程中，需要从主体责任的落实、风险防控以及管理制度等角度对其进行管理，这样才能提高运营管理质量。

参考文献：

[1]陈文辉.加强城市轨道交通工程建设和运营安全管理[J].建材与装饰，2018（19）：258-259.

[2]施仲衡.加强城市轨道交通工程建设和运营安全管理[J].都市快轨交通，2017，30（01）：1-3.