加强执法监督提高依法治档水平

做好档案执法监督，是档案法制建设顺利进行的重要保证。《档案法》颁布以来，通过各级档案部门的大力宣传和贯彻实施，增强了社会档案意识，提高了依法治档水平，推动了档案事业的发展。但随着改革开放的不断深入，尤其是党的执政理念不断更新，档案工作还不能完全适应社会主义市场经济发展的需要，要解决存在的问题，还必须进一步加强档案法制建设，强化档案执法监督。

在社会主义市场经济条件下，档案工作作为一项从属于国民经济和社会发展的服务性工作，必须适应形势发展的需要，做好档案基础工作，强化执法监督，搞好规范化建设，自觉地、主动地为经济建设和其他各项社会事业服务。根据几年来的工作经验，笔者认为，加强档案执法监督，提高依法治档水平，应当做好以下几方面的工作：

一、加大宣传措施，搞好社会监督

《档案法》颁布以来，各级档案部门采取张贴标语、出版报、报专栏、举办培训班等形式，宣传、学习《档案法》，提高了社会档案意识，取得了一定的成绩。但在档案执法和档案管理中，还存在着有法不依、执法不严、管理混乱等问题。为了适应形势发展的需要，提高依法治档水平，在采取上述宣传形式的同时，必须进一步加大宣传措施，扩大宣传效果。首先要制定切实可行的计划，宣传《档案法》，增加社会档案意识。档案部门要与法制部门结合起来，利用全面普法教育，不仅在档案部门内部，而且要面向整个社会，宣传档案和档案法，增强社会档案意识，为做好档案执法监督创造一个良好的社会环境。其次，要充分利用报纸、广播、电视等宣传媒介，宣传《档案法》和其他档案法规，如举办电视讲座、图片展览、知识竞赛等。第三，档案部门要定期不定期地举办档案法律法规培训班，使档案人员知法、懂法，自觉依法办事，依法治档。

二、完善执法体系，加强岗位责任

为保证档案法规的贯彻实施，各级档案行政管理部门，要制定切实可行的监督措施，完善各项管理制度，建立档案执法体系和管理网络，加强岗位责任。

第一，档案部门结合法制监督部门建立档案执法领导小组，并在各级领导机关、社会团体及政府所属各系统设置档案执法监督员。执法监督员有宣传档案法规和监督执法情况的双重责任，要不断地对本系统各单位执行档案法规的情况进行检查，发现问题及时纠正，并定期向领导小组汇报监督检查情况。

第二，各级档案部门要根据国家的法律法规，结合本單位实际，制定出适合本地区的工作细则和管理制度，使国家的法律、政策具体化。这样，一方面有利于基层单位的贯彻执行，另一方面也便于档案执法监督检查的顺利开展。

第三，充分发挥各主管机关的能动作用，共同抓好档案执法监督工作。档案工作涉及各级机关、团体、企事业单位，类型多，情况复杂，单靠档案行政管理部门的监督和指导是远远不够的。档案部门要充分利用各主管机关对所属系统或单位的行政、业务上的领导关系，共同做好档案执法监督工作，解决档案工作中存在的问题。

第四，要强化岗位责任，完善岗位责任制。档案员、档案执法监督员及分管领导的职责，要列入个人岗位责任制，定期考核，以促进档案人员的自身建设，使档案执法监督工作走向正规化、制度化的轨道。

三、搞好业务指导，加强执法监督

《档案法》第六条、第七条明确规定：各级档案行政管理部门和机关、团体、企事业单位的档案人员负责对本地区和所属单位的档案工作实行监督和指导。业务指导人员要正确行使这一权力和职责，在严格按照规范标准进行业务指导的同时，加强档案执法监督，寓监督于指导之中。长期以来，由于受习惯势力的影响，档案法制观念淡薄，往往是重指导，轻监督，对一些单位存在的统一管理问题、材料不齐全问题、档案销毁遗失问题等，没有作彻底的纠正和解决，给档案事业造成了不可弥补的损失。我们要从法律的高度看待这一问题，彻底改变这一状况。要严格按照《档案法》的规定办事，在履行业务指导职能的同时，搞好执法监督，发现问题，及时纠正和解决，对重大问题要报上级管理部门。

四、严明奖惩制度，提高依法治档积极性

严明奖惩制度，是搞好档案法制建设，提高档案执法水平的重要手段。《档案法》对此作了明确规定，档案行政管理部门要按照《档案法》的规定，建立明确的奖惩制度。对严格按照法律办事，对档案事业做出一定贡献的有功人员给予物质奖励和精神鼓励，对一些违法行为，如损毁、丢失、涂改、伪造、拒绝移交、私自携带据为己有等，要严肃处理，该罚的要罚;对给档案事业造成严重损失，构成犯罪的，要由司法机关追究刑事责任。只有这样，才能树立《档案法》的尊严，维护档案的安全与完整;才能充分调动人们做好档案工作的积极性和执法自觉性，促进档案法规的贯彻和实施，提高依法治档水平。

综上所述，加强档案执法建设，贯彻和实施《档案法》，必须强化档案执法监督工作，在学习宣传《档案法》的同时，要不断完善指导和监督机制，加强岗位责任，严明奖惩纪律，只有这样，才能收到良好的执法效果，提高依法治档水平，以适应新形势发展的需要。

作者简介：魏乾，男，民族汉，山东菏泽市，1988年4月1日出生，档案方向，山东省巨野县档案局（馆），山东省菏泽市巨野县。