《中国共产党农村工作条例》制定的时代背景和重大意义

摘  要：《中国共产党农村工作条例》是一部关于农村工作的党内法规。专门制定关于农村工作的党内法规在中国共产党的历史上还是首次，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对农村工作的高度重视，坚持和完善党对“三农”工作的领导，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。本文从全方位推进党内法规制度体系建设和促进大政方针贯彻落实两个方面来谈《条例》制定的时代背景;从解决我国主要矛盾、加强和改善党对农村工作的领导深入实施乡村振兴战略和“三个着眼于”来阐述条例》制定的重大意义

关键词：《中国共产党农村工作条例》;实施乡村振兴战略;党内法规;党的领导

一、《条例》制定时代背景

《条例》制定是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的实践要求，更是是依规治党，依法治国的重要内容和关键环节。

（一）、全方位推进党内法规制度体系建设

《条例》制定是依规治党，依法治国的重要拼图。

1、坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持思想建党和制度治党同向发力。

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全方位推进党内法规制度体系建设，取得历史性成就，各位阶、各领域、各层面、各环节的党内法规制度建设有序展开，形成了以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，有效推动了党内政治生态好转，体现了党中央全面从严治党的坚强决心和科学部署。

《条例》制定是依规治党，依法治国的重要拼图。新时代要坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持思想建党和制度治党同向发力。《条例》制定以改革创新精神加快补齐党内法规制度短板，使党的各方面制度更加成熟、更加定型。

2、統筹推进党内法规制度体系建设，补齐党内法规制度短板。

党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。2017年，中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。

实现这一目标，就要以党章为统领，统筹推进各位阶党内法规制度建设。为此，

一是与时俱进修订党章。党章是“万规之首”，具有最高权威。改革开放以来，党的全国代表大会先后8次修订完善党章，推动党章与时俱进，为党和国家事业发展注入强大制度动力。2017年，党的十九大修订的党章将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，把党的十九大报告确立的管党治党、治国理政重大理论观点和重大战略思想写入党章，例如实施乡村振兴战略，为党的根本大法注入新时代血液。

二是积极稳妥出台准则条例，统筹推进各领域党内法规制度建设。及时出台准则条例，搭建党内法规制度体系的四梁八柱。准则条例集中体现党章精神，地位仅次于党章，对于构建党内法规制度体系具有重要作用。党内法规制度体系建设始终围绕党和国家工作大局，注重党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块制度创新、衔接呼应，实现了党内法规制度建设整体推进。

党中央一直将制定准则条例作为构建党内法规制度体系的主体工程，在不同历史时期有针对性地制定有关准则条例。例如2016年，党中央制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》是针对当时党内政治生活中也出现了一些突出问题，这次制定的《中国共产党农村工作条例》，针对性地党内法规制度短板，加快补齐农村工作这一块，使党的各方面制度更加协调、更加成熟、更加定型，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

农村工作必须坚持法治轨道。《条例》以党章、宪法和有关法律为依据，从党的领导高度出发，以怎样开展农村工作为落脚点，在具体工作层面实现了党内专门法规同有关法律和政府规章的衔接和协调，进一步完善了以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，在法治维度上提升了党的执政水平，增强了党的执政本领。

（二）、与党和国家的重大战略相衔接，促进大政方针贯彻落实。

对《条例》制定，中央早有部署。2018年中央一号文件明确要求，研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来。《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》也对此作出部署。习近平总书记2017年10月18日在党的十九大提出实施乡村振兴战略;2018年2月4日，中央一号文件公布，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》;2018年5月31日中共中央政治局审议通过《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》;1999年2月13日，中国共产党中央委员会发布《中国共产党农村基层组织工作条例》的修订版。由此可见，近几年中央出台密集了一系列法律法规和重大战略。

1、相互衔接、系统补充、整体推进。

实现乡村振兴，关键在党。《中国共产党农村工作条例》制定，加强了党对农村工作的领导，完善党的农村工作领导体制机制，发挥了党的领导的政治优势和组织优势，进一步提升了农村党组织农村基层党支部的桥头堡作用和党员先锋模范作用。刀刃向内，压实责任，完善机制，强化考核，把党中央关于乡村振兴的部署、要求落实下去。可以说落实乡村振兴战略的最大保障就是政治保障和组织保证，来源和依据就是《中国共产党农村工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》。与此同时，“乡村振兴战略” 是党决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，更是新时代做好“三农”工作，把党管农村工作的要求落到实处的新旗帜和总抓手，所以党必须拿在手里担在肩上。《中国共产党农村工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》与《乡村振兴战略规划》是政治保障、组织保证同新旗帜、总抓手之间的关系。

2、《条例》制定是乡村振兴战略的重要组成部分。

《条例》制定是乡村振兴战略的三个阶段性目标任务的重要组成部分。“乡村振兴”是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务。2018年中央一号文件按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。中国共产党是执政党，党政军民学、东西南北中，党管一切，根据实施乡村振兴战略第一阶段性目标任务即到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，中国共产党又是执政党，党政军民学、东西南北中，党管一切，因此制度框架和政策体系必须必要由党领导、由党组织、由党制定最后还是有党推动和落实。制定《条例》就是使制度框架和政策体系基本形成，更是依据新时代“三农”工作新形势新任务新要求，明确加强党对农村工作领导，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。

二、重大意义

制定《中国共产党农村工作条例》，是继承和发扬党管农村工作优良传统、加快推进农业农村现代化的重要举措，对于加强党对农村工作的全面领导，巩固党在农村的执政基础，确保新时代农村工作始终保持正确政治方向具有十分重要的意义。

（一）、《条例》制定是解决我国最大的发展不平衡不充分、加快实现农业农村现代化的重大举措。

1、制定《条例》是党内顶层设计，是全面贯彻党的十九大精神的需要。制定《中国共产党农村工作条例》，大力推进乡村振兴，这是党中央着眼于解决我国社会主要矛盾提出来的。党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大判断。习近平同志指出，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。改变农业是“四化同步”短腿、农村是全面建成小康社会短板状况，根本途径是加快农村发展。

2、《条例》制定协调推进农村“五位一体”建设重要保障

實施乡村振兴战略和制定《条例》就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展。

首先，乡村振兴战略和《条例》是立足世情和我国农情发生重大变化作出的。从世情看，经济全球化和农业国际，世界农业市场格局深刻调整，农业科技革命迅猛发展，农业国际竞争日益加剧。二是有利于扩大内需，挖掘农业农村消费需求，为新时代经济和社会发展提供新的动力。三是有利于推进我国新型城镇化，实现城乡发展一体化，目标是逐步实现“城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。”

再次，制定《中国共产党农村工作条例》就是使全党更加明确农业农村重要性和战略取向;助推乡村振兴战略理顺体制机制、科学制定规划;推动资源配置、产业布局、人才流动、公共服务等向农业农村倾斜，从而推进农业供给侧结构性改革。

（二）、《条例》制定有助于加强和改善党对农村工作的领导，深入实施乡村振兴战略。

办好中国的事情，关键在党。办好农村的事情，实现乡村振兴，同样关键在党。党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党全面领导农村工作能力和水平。

党对农村工作的领导与深入实施乡村振兴战略是相辅相成的，农村工作必须坚持党的领导，党对农村工作的领导是深入实施乡村振兴战略保证器、助推济。《条例》的颁布，就是要把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规的形式确定下来，将使党全面领导农村工作的能力和水平跨上一个全新的高度。

（三）、《条例》制定进一步彰显 “三个着眼于”

1、着眼于实现党的使命。

我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。习近平同志深刻指出，如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。我们要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感，充分调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，

2、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标。

从到2035年基本实现社会主义现代化来看，大头重头在“三农”，必须向农村全面发展进步聚焦发力，推动农业农村农民与国家同步基本实现现代化。从到2050年把我国建成社会主义现代化强国来看，基础在“三农”，必须让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。制定《条例》促进深入实施乡村振兴战略，就是要从实现“两个一百年”奋斗目标全局出发，加快补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，确保“三农”跟上全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程的步伐。

3、着眼于为全球解决乡村问题贡献中国智慧和中国方案提出来的。

从世界范围看，在现代化过程中，乡村往往要经历一场痛苦的蜕变和重生。有的国家由于没有处理好工农关系、城乡关系，不仅乡村和乡村经济走向凋敝，而且工业化和城镇化也走入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。迄今为止，还没有哪个发展中大国能够解决好农业农村农民现代化问题。经过多年努力，我国农村发展成就举世瞩目，很多方面对发展中国家具有借鉴意义。我们正在探索一条中国特色社会主义乡村振兴道路，我国干好乡村振兴事业，本身就是对全球的重大贡献。

参考文献

[1]  中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》.《光明日报》. 2019年09月02日01版

[2]  乔业琼.宋晨.《人民日报》.2019年9月3日02版

作者简介：马文中，男，1967年，汉，安徽省池州市贵池区，讲师，全日制大学本科，经济管理。