十八大以来河南省推进工业发展的主要举措

王季旻 赵文沛

摘  要：在新一轮科技革命和产业变革背景下，河南省通过聚焦十大重点领域，出台一系列执行计划，稳步推动中高端先进制造业的发展。多年来，全省工业领域供给侧结构性改革深入推进，在有效增加投资、提振非公有制经济活力、营造新型政商关系、推动区域合作交流等方面创造出良好的政策环境和法治环境。

关键词：供给侧;工业;高质量

十八大以来，河南省坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级。当前，工业领域供给侧结构性改革深入推进，在有效增加投资、提振非公有制经济活力、营造新型政商关系、推动区域合作交流等方面创造出良好的政策环境和法治环境。

一、高度重视，政府引导支持工业领域供给侧改革

党的十八大以来，省委、省政府高度重视，全省在工业领域积极实施供给侧结构性改革，全面布局工业体系建设。例如，去产能方面，2017年河南省政府出台《河南省化解过剩产能攻坚方案》，对煤炭、钢铁、火电、水泥、电解铝等行业的过剩产能处理，给出了详细方案和时间表，并计划在今年清理省属半数“僵尸企业”。有效化解产能过剩矛盾，推动困难企业实现脱困发展。去杠杆方面，河南省多举措积极稳妥降低企业杠杆率，大力发展股权融资，積极推进企业兼并重组，加大存量资产盘活力度，进一步优化企业债务结构，并推动出台了一系列清费降税政策措施。降成本方面，2016年《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》，实施降低税负成本、降低用电成本、降低融资成本、降低社会保险成本、降低资源使用成本等措施。此外，河南持续深化“放管服”改革，着力降低制度性交易成本，深化“最多跑一次”改革、推进审批服务便民化;着力抓整合，积极做好“连”“通”“办”基础工作，连接各种政务服务平台网络，整合平台、窗口、事项，打通信息孤岛，实现全区域全网络全部门“一网通办”;着力抓规范，进一步规范审批流程、服务标准、办结时限、事后监管和证照管理，实现审批服务标准化，方便企业办事、优化营商环境。

二、筑巢引凤，构筑中长期工业增长的新动力和新支点

近年来特别是国际金融危机以后，河南以能源原材料为主的经济结构受到严重冲击，河南抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇。2017年政府出台《河南省化解过剩产能攻坚方案》、《河南省推进工业绿色化改造攻坚方案》、《河南省推进工业智能化改造攻坚方案》、《河南省推进企业技术改造攻坚方案》、《河南省推进技术创新攻坚方案》。2018年河南省出台《河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划（2018—2020年）》，提出到2020年，全省“两化”（工业化、信息化）融合发展水平进入全国第一方阵，智能转型走在全国前列，制造业重点领域基本实现数字化，努力构建智能制造成为主流、工业互联网广泛覆盖的制造业发展格局，实现智能制造由点状突破向整体提升转变。目前，河南省以智能制造引领“三大改造”，一大批智能制造项目和平台不断落地，2018年，河南省三个项目均入选当年国家工业互联网试点示范项目名单，三家企业入选国家制造业与互联网融合发展试点示范。示范带动效应逐步显现，工业企业智能化改造积极性明显提升，有力支撑了工业平稳增长和新旧动能转换。

三、招商引资，积极参与国际产能合作

加快培育对外开放新优势，及时实施以开放招商“一招求多效、一举应多变”等重大举措。大力承接发达地区产业转移，与工信部连续举办6届中国（郑州）产业转移系列对接活动。同时，河南主动适应融入经济全球化和国际产业合作分工，不少企业紧跟世界先进潮流，加快培育对外开放新优势。河南企业不断强化全球资源配置能力，有效扩大了增量、蓄积了后劲、赢得了主动，“河南制造”正以高水平姿态加入国际合作领域。2018年河南装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等五大主导产业增加值增长7.7%，高技术制造业同比增长12.3%，战略性新兴产业同比增长12.2%，分别高于全省规模以上工业同期增速0.5个、5.1个、5个百分点，也高于同期传统产业、高耗能工业的增速（分别为6.7%、7.3%）。新产品较快增长，2018年，锂离子电池产量增长142.8%，新能源汽车产量增长70.4%，服务机器人增长37.8%，而同期塑料制品、有色金属、平板玻璃等产品产量不同程度萎缩，表明产业产品结构优化趋势明显。

四、因地制宜，各区域工业协同发展

近年来河南突出新发展理念，深入贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，适应和引领经济发展新常态。河南工业以产业结构优化升级为中心，战危机、保增长、调结构、促转型，积极发展优势产业、重点培育优势企业、引导企业和产业集聚发展、提升自主创新能力、淘汰落后和过剩产能，实施了“百千万”亿级优势产业集群培育工程。目前河南食品工业综合指标稳居全国第二位;鹤壁已经成为全球最大的镁粉和镁粒生产中心，济源是世界最大的铅冶炼生产基地;公路客车、高档皮卡和专用半挂车的国内市场占有率均居前列，宇通客车、郑州日产、华骏车辆等企业在全国享有较高知名度;农用氮、磷、钾肥、纯碱、甲醇、尿素等产量均居全国前列，形成了洛阳石化、濮阳石化等大型产业集群;领秀、娅丽达、渡森等服装品牌在全国有较大影响;河南也已成为全国重要的血液制品、抗生素原料药和超硬材料生产基地。此外，河南省将建立完善郑州、洛阳、新乡三市互动合作机制，整合现有资金渠道，设立"中国制造2025"产业基金，形成协同错位发展的产业新格局。郑洛新创建试点城市群，将为中西部地区制造业转型升级提供样板，为内陆地区制造业参与国际合作探索模式。

参考文献

[1]  国务院发展研究中心课题组，《借鉴德国工业4.0推动中国制造业转型升级》[M].北京：机械工业出版社，2018：71

[2]  谷建全、张富禄、赵西三.《河南工业发展报告蓝皮书（2019）》[M].北京：社会科学文献出版社，2019：8-10.