PPP模式下山岭高速公路工程造价控制

饶志亮

摘要：为适应现代经济飞速发展，我国十分重视公共基础设施建设，但是单靠政府资金已不能满足需求。随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降，私人企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。投资建设PPP项目的企业对PPP项目进行有效造价控制尤为关键。

一、PPP模式的介绍

PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

二、高速公路PPP模式架构

本PPP项目中，施工单位为PPP项目公司的控股股东，政府部门只负责土地征迁、政策处理、质量监管、安全监管等，所以施工单位在项目实施过程中，可以尽早介入，从规划设计、前期征拆、施工过程全过程进行造价控制，以达到预期收益目标。

二、PPP模式造价管理人员的要求

（一）技术人员

由于高速公路建设工程量大、工期长，涉及面广、潜在的风险及不确定因素多等种种因素的影响，要做好PPP项目工程造价控制，要求技术人员参与到工程全过程造价管理中来，山岭高速公路涉及大量影响工程造价的技术因素，如：隧道围岩等级确认、工期筹划、土石方平衡调配、碎石加工场、搅拌站、预制梁厂的设置等。

（二）造价人员

提高造价管理人员的技术素质与能力，应定期对造价管理人员进行培训，提高造价管理人员的技术水平，提高与技术人员沟通的效率和有效性。PPP项目由于涉及特许权运营收费及财务等相关业务，造价人员精通财会和经济相关知识的运用并与工程造价相结合对整个PPP项目实施的成败尤为关键。

（三）领导人员

牢固树立成本意识，在项目管理过程中，只有树立起全员、全过程、全面成本控制意识，将成本管理的观念贯彻到项目管理工作的每个方面，才能真正将成本管理落到实处。建立完善的组织机构，要搞好项目成本控制，必须解决“谁来抓”、“如何抓”“达到什么效果”的问题。项目目标责任成本管理能不能落实到位，能不能深入到底，关键在于有没有健全的组织。完善的制度建设及相应的配套措施，要加强项目成本管理的制度建设，并对这些制度进行细化，制定配套措施，使这些制度具有可操作性，才能使项目成本管理从制度转化为实践成为可能。合理的激励机制，使责、权、利相结合，实践证明，只有责、权、利结合，才能使成本控制真正落到实处。领导层多数是工程技术出身的，领导人员改变传统项目的思维，具有全过程管理及前瞻性的思路对整个PPP项目实施的成败尤为关键。

三、PPP模式的全过程造价控制

工程造价的控制越早越好，全过程造价控制非常关键，而不是单纯着眼于施工成本控制，且在整个工程中，每一阶段的控制不能脱节，从而最大程度地降低项目成本，增加项目收益，保证PPP投资的回报率。我们要做的是结合PPP项目的客观特点及实际问题、整合优秀资源、结合全过程造价管理的理念与扎实的技术知识以及丰富的实践经验做好投资控制。

（一）设计阶段的造价管理

工程造价的控制宜从设计阶段开始，设计阶段的目标定位直接影响工程投资总额，同时设计阶段的不断优化也是节约成本的最行之有效的方法。确定合理的设计方案，对于有效控制高速公路工程造价意义重大。设计阶段如能更加合理，节约投资的潜能要比施工阶段大很多，因此，重视并合理确定设计方案，是有效控制工程造价的关键环节。

笔者结合自身参与的某山岭高速公路PPP项目对PPP模式下山岭高速公路设计阶段造价控制进行分析：

1）根据进度分析，本项目关键工序为某8.6km特长隧道，因两地分建需单头掘进6.9km，将需要5年完成本工程。本项目通过增加一条1.4km长斜井，增加两个工作面，可以使本工程节省工期1年。从工程造价来看，增加斜井将导致本工程增加3600万元投资。但从整个PPP项目服务期来看，可以提前一年交付使用，將带来收费收益1-1.5亿元，同时带来巨大的社会效益。

2）本项目隧道长度占比41%，项目属在地围岩级别较高，施工、设计、建设单位及时对围岩进行确认，并进行调整可节省大量投资。由于工程推进急，前期勘察不够详细，且地形多为高山给勘察带来不便，导致勘察与实际不一致。本项目在实际实施过程中有大量可定为Ⅲ级围岩的地段设计成Ⅳ级围岩，Ⅲ级围岩主体工程每米造价2.71万元，Ⅳ级围岩主体工程每米造价5.26万元，如本工程有1kmⅣ级围岩调整为Ⅲ级围岩将节省投资2550万元。

3）本项目为山岭隧道，有大量的挖填方，在设计阶段合理设计路基挖填方段、隧道长度，合理设置弃土场，实现挖填平衡，将带来巨大收益。

4）本项目桥梁长度占比33%，统一预制梁的规格将节省施工期模板费用。

由此可见，由于项目公司（施工企业背景）可以超前介入，且具有丰富施工经验，对设计阶段进行有效管理，可以节省大量投资。

（二）施工招投标阶段的造价管理

招投标工作在整个建设项目中的作用非常重要，体现在不仅可以提高工程质量、缩短工期，还可以节约建设投资、控制工程造价。由于PPP合同中直接授予中标单位为施工单位，可以避免传统项目的划标段的方式，可以实现资源的集约化管理。施工单位可以对整条线工区划分及合作单位的设置进行科学设置，便于实施时期的管理及造价控制。

笔者结合自身参与的某山岭高速公路PPP项目对PPP模式下山岭高速公路施工招投标阶段造价控制进行分析：

1）统一设置碎石加工场，并进行单独招标。本项目有大量隧道石方，材质非常好，可以用来破碎成碎石和机制砂，用来搅拌混凝土，材质较差的可以用来破碎成路基填料。合理设置碎石加工场对整个工程造价影响非常大，本项目选择两条特长隧道洞口处设置碎石及机制砂的碎石加工场，其他隧道处碎石破碎站主要用来做路基填料。特别是在斜井处设置了碎石加工场，由于斜井所处位置偏僻，便道条件差，运输条件差，将隧道洞渣破碎成碎石将提高运输效率，节省投资。

2）统一设置混凝土搅拌站，并进行单独招标。在集中使用混凝土的隧道洞口及桥梁预制场处就近设置混凝土搅拌站，并合理考虑碎石加工场位置，有利于提高运输效率，降低运输费用。

3）统一设置预制梁厂，并进行单独招标。全线统一考虑架设顺序并考虑工期、工作量，对预制梁厂标段进行合理划分，便于实施时期的管理，有效降低施工成本。

由此可见，由于项目公司（施工企业背景）可以统筹全线资源，对资源进行合理配置，实现资源的最大化利用，降低实施成本。

（三）施工阶段的造价管理

施工阶段的工程造价控制是整個工程造价控制最重要的部分，由于施工阶段的不确定性，控制难度非常大。PPP项目中施工单位与项目公司具有相同的血统，使得施工阶段的造价管理更加顺畅。传统项目施工企业对工程的主动变更、索赔，对赶工的积极性不高，偷工减料，对质量把控不严，与分包队伍沆瀣一气，这些情况都将因着施工企业身份的变化而改善。

笔者结合自身参与的某山岭高速公路PPP项目对PPP模式下山岭高速公路施工阶段造价控制进行分析：

1）施工单位与项目公司同心要把工程造价减少，主动做设计变更将造价降低，在传统项目中，如果项目公司将围岩级别降低，施工单位会以安全等原因进行拦阻，在本项目中，在保证地质判断准确无误，且经过五方（建设方、勘察方、设计方、监理方、施工方）确认后，这样的变更将会非常顺利。

2）施工单位有强大的支持控制施工阶段成本，如：本项目开工期钢筋价格处于2000元/吨的低位，由于有项目公司资金的支持，计划买入工程相应吨位的期货，待工程施工时进行相应卖出。虽然因为公司审查的原因，未得通过，从后面钢筋大幅上涨可知，如若操作成功，将给项目带来1-1.6亿元的成本节约。

3）PPP项目公司具有30年的特许经营期，自负盈亏，施工企业更加会注重施工质量的把控，减少运营期的维修开支，实现对本项目全过程中的利益最大化。

四、结语：

PPP模式下山岭高速公路工程造价控制中，必须充分认识到PPP模式的特点，结合项目的实际情况，组建适应管理要求的团队，从规划设计、招投标阶段、施工阶段进行全过程的把控，挖掘工程的赢利潜力，可以给PPP投资带来相应的回报。

参考文献：

[1]谢江勇.高速公路工程施工成本造价有效控制与管理措施分析探讨[J].中外建筑，2009（05）：180-182.