产业扶贫的实践与思考

卢明坤

自2016年以来，随着全国上上下下开展轰轰烈烈的精准扶贫活动，精准扶贫已经成了基层热议的关键词，也成为各级政府当前各项工作的重中之重。通过精准帮扶，贫困村的基础设施确实得到了非常明显的改善，社会经济得到了明显推动，贫困人口的幸福指数明显提高。产业扶贫作为精准扶贫的重要环节，事关脱贫成效的关键所在，得到了高度关注和重点推动，但是由于贫困村村情不一样，地理环境有差别，产业扶贫必须根据所在村和扶贫工作队工作实际，因地施策，灵活调整，找到一个适合本村可持续发展的产业。

笔者作为扶贫工作队的成员之一，自2015年至今，一直奋战在扶贫工作一线，亲历了2016年的精准识别、精准帮扶，2017年的查漏补缺，落实扶贫政策，2018年的产业扶持，拔掉穷根，特别是产业扶贫这一方面，虽然笔者所在的扶贫工作队产业扶贫的成绩不是太突出，但是通过这几年的扶贫实践和思考，应该说颇有心得，个人认为产业扶贫具体应做好以下几个方面的工作：

一、以乡镇为单位统筹发展一村一品

产业扶贫要做到因地制宜。在产业扶贫的过程中，我们要注意产业的选取，要因地制宜，要选择适合地方的自然条件、资源条件、技术条件的产业，不能不顾事实，盲目跟风、盲目选取水土不服的产业。

只有基層才知道本地的贫困原因在哪里，在经济实践中，一个村是做不起多大产业来的，往往是一个乡镇或很多村在现有基础上联合起来才能形成产业片区，所以必须以乡镇一级来统筹安排扶贫资源，根据各乡镇的实际和各村的人才、资源、环境优势，扬长避短，扶持适合镇情、村情有前景的产业，实现真正的脱贫。同时要加强交通和网络通信等基础建设配合产业扶贫，产业发展既能让一般户受益，也可提高一般户的认可度，另一方面，产业发展起来了，在沿海发达地区务工的青壮年会自然回流，也可以防止农村出现空心化。绝对不再放任各村各自为战，造成无谓浪费了。

二、注重培育地方品牌和市场

扶贫产业要具有较强的生命力和发展前景，就必须适应社会经济发展大势，与其他产业形成合理的产业链条，相融相生共同发展。

村级产业就应该立足于站稳当地市场，发展远景市场，不能搞高、精、尖和脱离本地市场的产业，否则产业盲目发展起来了，产品却无法销售出去，增产不增收，还是不能达到脱贫的目的，这是产业扶贫中必须注意的重中之重，要围绕打造地方特色的产品和品牌开发产业，重点是打造农业、种植业和养殖业自主品牌，而地方政府要对来自贫困地区的自主品牌产业发展，大力加强政策扶持，如工商监管特事特办，政府和大型国企、高等院校等优先采购等，各种产业贴息贷款支持等最大限度地予以扶持和支持。

三、大力扶持产业带头人

政府要加大对扶贫产业的引领，以贷款、贴息等形式扶持农村起带头人作用的产业大户，这种大户不一定是扶贫对象，但是贷款或贴息必须与扶贫对象挂钩，比如必须满足组建的专业合作社须有过半扶贫对象等条件，以达到带动扶贫的目的。只有把大户扶持起来了，才能带动其他贫困户，一方面只有他们才有还款能力，避免形成不良贷款，另一方面普惠性地撒胡椒面根本起不到撬动扶贫的杠杆作用。

四、产业扶贫要先扶志，确保大多数人受益

同样是给贫困户送养殖羊，有的农民通过养羊发展了养殖业，有的干脆把羊杀了卖钱，所以要加强产业扶贫的宣传，通过宣传鼓励贫困户通过劳动发家致富，通过政府扶持政策优先发展扶贫产业。同时必须要让大多数人受益，而不是扶持个别对象从事的个别不具备规模推广的产业，否则那只是扶持个人，而不是产业扶贫。

五、确保贫困户有长期稳定的收益

要充分理解“产业+扶贫”的内涵，发挥产业对贫困户脱贫增收的带动作用，确保贫困户有长期稳定的收益。要将“资金到户”变为“效益到户”，充分发挥扶贫资金的效用，将资金提供给带动能力强、产业基础好的合作社，并将资金折股量化到贫困户头上，使这些发展能力差的贫困户也能享受到股金分红。另外，也可以通过股份制、股份合作制、土地托管、订单帮扶等多种形式，建立贫困户与产业发展主体间利益联结机制，不让任何一个贫困户落下。

六、要强化金融支持，注重创新

金融一直是产业扶贫的难点，例如：放贷门槛高，越是贫困户越达不到标准;贷款期限短，不符合农业的生产周期;贷款规模小，难以满足生产发展需要等。因此，金融扶贫的关键是构建一套行之有效的信贷供给体系。一方面，鼓励创新金融扶持模式，引导金融机构加大对贫困户和新型经营主体支持力度，为贫困户和新型经营主体量身打造金融产品。另一方面，要鼓励完善农村金融市场，例如探索产业扶贫的PPP模式，撬动更多社会资本参与产业扶贫;发展新型农村合作金融组织，推动农民资金互助社及其他社区性农村资金互助组织健康发展等。

七、要树立绿色理念

注重长远扶贫产业发展决不能重走先污染后治理的老路，要牢固树立绿色发展理念，发展绿色产业体系，实现绿色扶贫。依托贫困地区特有资源，如生态资源、生物资源、气候资源、农产品资源以及人文资源等，发展新能源、环保、休闲旅游、特色农业及加工业、健康养老等绿色产业，以及基于这些产业发展的电商、互联网金融等新经济业态，形成绿色扶贫产业集群。

（作者单位：永城市审计局）