装备全寿命费用管理研究

付兴 张文鹏

摘 要：对武器装备进行全寿命费用管理，可以在保证装备使用性能的前提下，尽可能地降低装备全寿命费用，是装备建设发展的必然趋势，也是新形势下武器装备管理的必然要求。文章首先对全寿命费用管理的产生和发展做了简要介绍，接着分析了目前存在的各种问题，最后对进一步完善我军的装备全寿命费用管理提出了几点建议。

关键词：装备管理;全寿命费用;费用管理

一.我军实施全寿命费用管理存在的问题

（一）装备全寿命费用管理观念不强

我国装备全寿命费用管理的相关研究起步较晚，虽然2000年颁布的《装备条例》明确指出把“实行全系统全寿命管理”作为我军装备工作的指导原则，但受传统装备管理思想的影响，目前对全寿命费用在武器装备建设中的重要性认识不到位，实行全寿命费用管理的观念仍然不强。这种只顾追求作战性能和所谓的研制、采购费用最低，根本不考虑未来维修保障费高低的思想，严重阻碍了全寿命费用管理的推广应用。实践证明，装备研制采购费只占全寿命费用中的一小部分，而后期的维修保障费大于甚至几倍于采购费。单纯追求研制采购费用最低，将会导致装备全寿命费用增大，不利于装备经费效益的提高。

（二）装备全寿命费用管理制度不健全

目前，我军的装备全寿命费用管理体制还很不健全，管理条块分割，缺少相关的执行机构。具体表现为：第一，当前我军还未建立专门、统一的装备全寿命费用管理部门，装备管理上各自为政，条块分割，装备研制、采购、维修保障等各项工作相互脱节、相互独立，没有集中的管理机构，难以实现装备全寿命周期的集中统一管理。第二，缺少装备全寿命费用管理的执行机构。目前，只有一些重要装备成立的“型号”办公室，负责协调装备研制、生产过程中的一些问题，但并非是全寿命费用管理的常设机构。具体管理执行机构的缺乏也使得项目全寿命费用的估算、分析和成本监督等工作难以有效开展。

（三）装备全寿命费用管理方面的法规建设还不完善

当前，我军装备全寿命费用管理配套的法律法规建设还很不完善，问题可归结为以下三个方面：一是尚未形成完整的法规体系。由于历史的原因，目前装备全寿命费用管理法规体系的横向划分还不清晰，层次混乱、相互间缺乏衔接。二是法规内容尚不完善，在装备全寿命费用管理的某些领域的规章制度几乎是空白，尤其缺乏专门规范装备维修保障的法规。三是部分法规内容陈旧。随着装备管理体制改革的不断深入，新情况新问题的不断出现，部分法规内容滞后，一些过时的法规未能得到及时的修订。

（四）装备全寿命费用管理的技术方法落后

目前，我军全寿命费用管理的方法还不太规范，费用估算和分析的准确度都不太高。在实际工作中，很少利用信息化手段对武器装备进行全寿命费用管理，技术方法落后。虽然我军装备全寿命费用管理信息系统开发了不少，但都是“烟囱”式开发，缺乏统一规划和标准，互联互通性较差。此外，由于目前在装备建设领域，存在着原始数据积累少、统计不准确、数据失真、费用信息收集困难等问题，加之对数学模型构建的基础性工作认识不足，给装备的全寿命费用分析带来很多困难。

二、加强我军全寿命费用管理的基本对策

（一）转变观念，加强装备全寿命费用管理的认识

为了解决当前有限的国防经费与日益增长的装备费用需求的矛盾，必须改变以往装备建设中一味追求性能、指标的片面思想，重视推行装备全寿命费用管理。通过加强相关的宣传教育，对有关装备管理人员进行短期培训、轮训等方式，真正树立装备全寿命费用管理的思想理念，并将其自觉运用到实际工作之中。

（二）加强制度建设，完善装备全寿命费用的管理体制

首先，明确装备全寿命费用管理的主管部门，改变目前分段管理、各自为政的现状，统一制定发展规划、法规标准、制度规范等，实现装备科研、采购、维修、保障的一体化管理，这将有助于节约采办费用和提升管理效率。其次，在各军种装备部下设立执行层一级的管理组织，上级部门做出决策后，由执行层负责项目的具体实施，包括进行技术和费用分析，制订具体计划，选择承包单位并与之签订合同，实施系统工程，并行工程管理等。此外，在执行层对重点项目设立项目管理办公室，推行装备项目管理制度。要想把全寿命管理制度落到实处，除宏观层次的装备管理体制实现集中统一全寿命管理外，也要通过设立项目管理办公室，加强对装备项目从立项、研制、采购到使用保障的全过程管理。

（三）建立健全装备全寿命管理方面的法规体系

要想切实加强装备全寿命费用管理，必须要建立起一套完善的法规制度体系。只有从法治入手，才能增强装备全寿命费用管理的力度，为真正实现武器装备的全寿命管理提供强制性保障。面对目前法律体系建设方面存在的诸多不足，我们可以采取以下措施加以完善。首先，针对目前法律体系存在的空白，要及时开展相关的立法工作。从全局角度出发，真正建立起涵盖装备研制、采购、维修保障等全寿命费用管理各个阶段的法律体系。其次，对于已存在的法律法规进行及时的清理和修订。要及时废止不符合实际情况的法规条例，对于需要局部修订的，要尽快进行修改。另外，在立法过程中，要注意切实加强法律条文的可操作性，还要加强配套法律法规的协调配合。

（四）加强数据资料的收集，推行装备全寿命费用的信息化管理

利用信息化手段进行武器装备的全寿命管理，可以提高费用管理活动的科学性、准确性，提升工作效率。因此，要加强对原始数据资料的收集、鉴别和整理，逐步建立起真实、全面的全寿命费用数据库，为全寿命费用的信息化分析奠定数据基础。在此基础上，组织专业人员开发各类装备的全寿命费用模型，参考美军开发CALS电子系统的成功经验，建立起涵盖全寿命费用管理各个阶段的信息化平台，为管理决策和费用控制提供强有力的支撑。

三、结语

在武器装备管理的各个环节运用全寿命费用管理的科学思想，能够有效地提高装备采购的效益，节约装备经费的消耗，对新形势下军队武器装备的建设具有深远的意义。因此，我们要认真对待装备全寿命费用管理过程中存在的问题，积极探索解决办法，把我军装备全寿命费用管理工作落到实处，从而促进装备建设的快速发展。

参考文献

[1]龚朝辉，刘皓洁.关于装备成本控制方法的几点思考[J].海军工程大学学报（综合版），2013，（02）：66-68.

[2]吳兆琦，谢文秀，张丽叶.关于一体化装备采购的几点思考[J].装备制造技术，2010，（6）：125-126.

（作者单位：国防大学联合勤务学院 研究生大队）