浅析检察机关依法办理涉黑涉恶案件，保障社会经济稳定发展经验做法

查润静 邹敏

社会和谐稳定既是经济社会科学发展所需求的重要目标，又是实现经济社会科学发展的重要基础环境。长期以来，仁寿检察院始终把坚持不懈地维护社会和谐稳定作为首要政治任务，坚定不移地做社会主义事业的捍卫者和保护者。

习近平总书记在中央政法工作会议上指出，黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。他强调，要咬定三年为期目标不放松，分阶段、分领域地完善策略方法、调整主攻方向，保持强大攻势。要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效。下面笔者将仁寿检察院依法办理涉黑涉恶案件，为社会经济保驾护航的经验做法作以下介绍。

一、发挥检察职能，务求办案实效

（一）提前介入，为扫黑除恶做好侦查指引。

成立专案组，统一办理涉黑涉恶案件。与县公安局会签《提前介入扫黑除恶专项案件侦查活动工作办法（试行）》，对侦查机关认定为涉黑涉恶案件，提前介入，引导侦查取证，及时固定相关证据。建立办案台账，及时同公安、法院会商研判，跟踪督导证据收集，及时向县扫黑办及市院扫黑办请示汇报案件进展情况。如，王某等10人涉嫌非法拘禁、寻衅滋事、敲诈勒索、贩卖毒品、诈骗一案。在提请审查逮捕前，侦查机关按照《办法（试行）》的规定，主动邀请侦监部门提前介入。侦监干警熟悉案情后，及时勘察案发现场、查看相关证据、询问关键证人，梳理案件事实和证据体系，及时制定引导侦查取证工作方案。要求侦查机关查清嫌疑人之间关系网络及通讯往来，及时收集固定关键物证、书证，深挖相关违法犯罪事实，充分保障证人诉讼权利。经过引导取证，该案相关证据得以固定，证据体系得到完善。最终，案件符合批捕条件，10名嫌疑人均被批捕，有效保障了诉讼顺利进行。

（二）突出打击重点，加大打击力度。

贯彻依法严惩方针，严厉打击“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”以及“软暴力”等犯罪。聚焦涉黑涉恶突出的重点地区、行业、领域，把打击锋芒对准人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪。坚持依法办案，把好事实证据关、法律适用关，严格办案程序，保证案件质量，坚决避免因程序违法、办案瑕疵导致炒作，产生负面影响。要注重打早打小、露头就打、除恶务尽，决不能让黑恶团伙坐大成势。

（三）完善扫黑除恶长效工作机制。

进一步完善办案机制，共享信息资源。一是强化内部衔接。加强侦监、公诉、控申等部门的协作配合，建立涉黑涉恶案件一案一卡台账，各环节认真、准确填录涉黑涉恶案卡信息，以确保上级机关实时掌握案件数据及办理情况。切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保每一起涉黑涉恶犯罪案件都办成“铁案”。加强对监管活动的监督，对关押的黑恶势力犯罪团伙首要分子、骨干成员要逐人建档，重点掌握，防止发生在押的黑恶势力犯罪人员内外勾结、串通、脱逃、死亡等事故。二是加强外部协调。加强与公安、法院、司法、纪检监察等机关的工作衔接与配合。不定期召开扫黑除恶衔接工作联席会，就扫黑除恶工作开展情况、查办涉黑涉恶案件过程中遇到的事实、证据和相关法律问题进行沟通协调，统一执法思想和定案标准，形成打击合力。将扫黑与反腐拍蝇相结合，坚持系统治理、源头治理，形成打击工作合力，坚决扫除黑恶势力。针对工作中发现的问题，积极运用检察建议等方式向党委、政府建言献策，促进有关部门堵漏建制、严格执法。

二、强化协调联动，凝聚工作合力

（一）内部协调，信息互通。

制定下发《扫黑除恶专项斗争案件打击工作方案》，明确各部门工作职责。加强侦监、公诉、控申等部门协作配合，建立涉黑涉恶案件一案一卡台账，各环节认真、准确填录案卡信息，确保上级机关实时掌握案件数据及办理情况。切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保每一起案件都办成“铁案”。如，王某等10人涉嫌非法拘禁、寻衅滋事、敲诈勒索、贩卖毒品、诈骗一案，系未检部门在办理额其某某敲诈勒索案时，及时与侦监、公诉互通信息，发现并挖掘出的线索。

（二）多方联动，统一标准。

健全信息共享、重大案件协商、联席会议机制。与监察委、法院、公安、司法等部门会签《关于办理黑恶势力犯罪案件协作机制若干意见（试行）》。在办案过程中，积极与公安、法院等部门沟通协调，不定期召开扫黑除恶工作联席会，就工作开展情况、查办案件过程中遇到的事实、证据和相关法律问题进行沟通协调，统一思想认识和定案标准，形成打击合力。如，李某某高利放贷、虚假诉讼线索，系侦监部门在办案过程中，与慈航派出所召开案件联席会议，讨论案件时发现李某某长期从事高利放贷、虚假诉讼等行为，涉嫌涉黑涉恶犯罪，遂依法向县扫黑办移送该线索。

（三）汇报请示，明确方向。

完善请示汇报协商机制，对于影响大、难度大、争议大、社会关注度高的案件，及时向县扫黑办及市院扫黑办请示汇报，听取侦查机关意见，确保精准打击，让每一起案件都经得起法律和历史的检验。如，罗某某抢劫，刘某、张某、白某、冷某某、何某某抢劫、非法拘禁一案中，因该案事实认定、罪名定性分歧较大，承办人在办案过程中，及时将该案提交检察官联席会讨论，发现该案可能系涉黑涉恶案件，一方面及时向市检察院及县扫黑板汇报、请示，一方面系统制定退补提纲，提出补侦方向和重点，及时补充关键证据，完善证据链条体系。

（四）摸排线索，深挖细查。

与纪委监委建立线索移交双向反饋工作机制。对每一起黑恶势力犯罪案件深挖彻查其背后有无保护伞。发现线索及时向县委、纪委监委报告情况。加强与公安、纪委监委、组织等部门有效衔接，协同开展一线双查、一案双查。与县法院、公安局会签《关于进一步明确办理“恶势力”案件会议纪要》，准确把握“恶势力”定性。开展扫黑除恶专项斗争以来，通过部门协同、案件梳理、走访摸排，仁寿县检察院共向县扫黑办报送7条涉黑涉恶案件线索。如，刘某某涉恶线索，系与公安机关召开案件联席会时，通过大数据比对、治安案件分析发现刘某某在当地长期强拿强要、欺辱妇女儿童，涉嫌恶势力犯罪，遂依法将该线索移送县扫黑办，要求公安机关予以查证。