全球经济治理的新挑战与路径思考

伦雅萍

摘 要：随着世界各国对全球经济合作认识的不断深入，全球经济治理的理论和实践取得了很大进展。但同时，目前世界经济面临着一系列新问题，全球经济治理格局正受到前所未有的严峻挑战，需要世界各国达成新的共识、创新经济治理规制，促进全球经济治理体系朝着更加包容性和有效性的方向发展，激发出新的活力。新时期，全球经济治理转型是必然的趋势，各国必须顺势而为，审时度势的作出思考和战略应对。

关键词：全球经济治理 经济全球化 挑战 路径

中图分类号：F113 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2019）01（b）-100-02

经济全球化在带来全球经济加速发展、各国经济相互依赖增强的同时， 也带来了许多前所未有的不可测的全球性风险，一国发生问题，往往会引起地区性乃至全球性的经济风险，这些风险不是一国力量就可以控制的，这就要求各国政府、国际组织、跨国公司和银行的共同合作，进行全球经济治理。世界各国对全球经济治理都经历了一个学习和适应的过程，全球经济治理的体制和规则也是在不断发展中的。新时期，世界经济复苏乏力、地区性问题不断引发金融风险、世界经济收入差距加大等问题不断发生，迫切需要重新思考如何更有效的治理全球经济、维持全球经济的稳定、均衡和公平。为此，需要进行深入的理论和实践研究，科学认识经济全球化面臨的新的挑战，推进实施更加公平有效的全球经济合作模式。

1 全球经济治理的内涵与特征

经济全球化催生了全球经济治理的理念，随着国际金融危机的频繁爆发和新的全球性问题的产生，以往旧的全球经济治理体系已经无法应对国际局势的变化，它已经不是一个简单的理论问题，而是急需解决的实践问题。转变全球经济治理方式、建立新的体制机制已经成为了必然趋势。

1.1 全球经济治理的基本内涵

目前，全球经济治理没有统一的、明确的定义。近年来，随着学者们对全球经济治理的研究越来越深入，全球经济治理的概念也越来越清晰。解读全球经济治理的内涵，可以从“全球治理”的概念入手，因为全球经济治理是全球治理的重要组成部分，是全球治理的经济领域。所谓“全球治理，就是指国际社会通过具有约束力的国际规制来解决全球性冲突、生态、人权、移民、毒品、走私、传染病等问题，以维持正常的国际政治经济秩序。”它尊重各国差异，建立在“和而不同”的理念上，超越国家、种族和宗教等，遵循人类的共同价值，致力于解决人类的共同问题。那么，全球经济治理就是指国际社会通过一系列国际规制来共同解决全球经济问题，以此维持正常的世界经济秩序。它是一种经济领域的国际合作模式。各主权国家在应对经济金融问题时必然要受到国际社会的诸多制约，因此这些问题需要国际社会共同承担责任。全球经济治理的规则和制度现在还很不成熟，但无论从理论上还是实践上看仍具有十分重要的意义。随着全球化进程的日益深入，国际金融危机频发，暴露出了现行经济治理规制的缺陷，全球经济治理的改革和转型是顺应历史发展需求的。

1.2 当前全球经济治理的特征

近几年，世界经济持续动荡，一直处于起伏不定的变化之中， 2008年国际金融危机后，世界经济格局不断调整，全球经济治理体系也不断发展、演变，目前，世界经济保持低速增长的态势，整体结构正在不断改革与转型中，全球经济治理模式呈现出新的特征。首先，全球治理的主体具有多元性特征，在政府和政府间国际组织继续发挥主导作用的同时，不断涌现出来的跨国公司、国际性非政府组织、金融机构等也发挥着不可忽视的作用，这说明全球治理体系不是由单一的治理机制构成的。其次，全球经济治理体系在发展过程中，覆盖面越来越广、内容越来越完善，各治理主体的规则意识也不断增强。经济全球化的发展使得经济治理规制不断改革创新，这有利于推动国际金融贸易的健康发展。最后，世界经济存在区域集团化的趋势，各种贸易保护主义壁垒此起彼伏，各国经济面临着激烈的国际竞争，为了维护自己的国家利益形成区域经济集团，对别国经济产生很大的打击。

2 全球经济治理面临的新环境与新挑战

新时期，全球性风险呈现出不断上升的趋势，国际社会围绕应对全球经济挑战达成了一系列共识，并在行动中不断改革和完善全球经济治理体系。全球经济治理的内容不再仅限于金融危机的应对，当前，全球经济治理正处于新旧动能转换的关键时期，各国利益分化日益明显，各种问题与挑战不断涌现，深刻影响了全球经济治理的效能。

2.1 新兴经济体的崛起改变了原有的经济治理格局

新兴经济体的相继崛起，使得经济全球化的参与主体增多，这改变了原来的经济治理力量格局。新兴国家的经济发展道路和价值理念日益受到国际社会的广泛关注，他们积极参与经济全球化建设，改变了全球经济格局中的新旧力量对比，为全球经济的复苏带来了新的活力。但这种新旧力量对比的形势必然使得国家间利益关系的摩擦和冲突、使得全球经济治理面临着新的问题。与此同时，全球经济治理的理念和价值也变得多元化，这在丰富全球经济治理规制内容的同时也会导致相关规则的解释不清，经济主体之间的竞争也会更加激烈。这些新的情况会推动经济治理体系的改革，形成更加完善和有效的规制和制度。

2.2 全球经济发展失衡导致全球经济治理变革迟缓

经济全球化在促进世界贸易繁荣发展、带来人员流动和技术革新的同时，也会造成利益不均的问题，这会导致全球发展失衡加剧，不同国家和不同群体之间贫富差距拉大，贫困人口不断增多。发达国家在经济全球化中一直处于主动和强势地位，其获益要远大于新兴经济体和广大发展中国家。一些发展中国家债务负担沉重、金融风险增加，被长期定位在中低端的角色中，迫切需要新的经济发展战略。这些问题和压力使得全球经济治理变革进程缓慢，经济全球化健康发展需要良好的全球经济治理，需要具备高效性和安全性的国际经贸规则，以推动全球生产要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合，只有这样才能兼顾各国的利益和主张，预防各种潜在的经济风险。

2.3 国际热点问题使得全球经济治理面临新的困境

“全球现实问题甚至危机的滋生、蔓延和扩展迫切需要全球治理理论和实践的相应发展。然而， 全球治理无论是在理论层面还是在实践层面， 都滞后于全球化发展的现实需求， 改革和创新全球治理理论与机制已经日益成为国际社会的共识”。首先，全球经济的发展越来越不平衡。并且无论是发达国家还是发展中国家贫富差距和社会不平等的现象始终存在，由此引发的贫困人口不断增多。其次，全球气候环境面临着更加严峻的挑战，粮食、水资源和能源短缺的问题越来越严重。尽管世界各国为缓解这些压力进行了不懈的努力，但国际社会的谈判和协议在实际的实施中屡屡出现问题，最终结果都不尽人意。另外，尽管和平与发展是当今时代的主题，但局部的战争和冲突此起彼伏，反对恐怖主义和防止核扩散的形势依然严峻。这些问题的存在使得全球经济治理面临着更多、更复杂的国际环境，国际社会需要进一步加强合作和协调，推动解决国际热点问题，减轻全球经济治理机制转型的压力。

3 全球经济治理的路径思考

新时期，全球经济治理仍处于不断变革的艰难进程中，在此过程中，各种力量之间的博弈将更加激烈，许多国家和地区参与全球经济治理的范围有所限定、表现不够积极，治理能力有待提升。世界各国都需要抓住全球经济治理变革的重要机遇期，不断转变经济发展方式、勇于承担国际责任。在国际社会的共同努力下，全球经济治理的理论、制度和实践不断革新，必将创造新的动力、取得新的进展。

3.1 各国应立足自身实际，积极承担国际责任

现阶段，世界仍处于对全球经济治理的学习阶段，在参与全球治理的过程中，各国应清楚的认识到自己的发展水平和在国际社会的角色定位，尤其是新兴经济体和广大发展中国家，更要不斷学习、积极参与。一方面要抓住重要的战略机遇期，转变经济增长方式，增强国家综合国力和国际地位，奠定参与国际事务的基础；另一方面，新兴国家崛起对稳定世界格局、促进地区繁荣与发展有着重要的作用，在许多全球性危机问题上，发展中国家的参与越来越不可忽视，因此，要推动其积极参与国际事务、为经济全球化带来新的活力。维护自身利益、促进自身发展与承担国际责任并不冲突，各国应在两者间构建新的平衡。

3.2 积极推动实施跨国合作，多方位参与全球经济问题的解决

当前，许多国家参与全球经济治理主要是以国家或政府的身份参与，这就把全球治理的模糊的概念转变为具体的国家层面的实践 。但同时，这种全球治理方式也不可避免的存在许多弊端，使得他们在全球治理中把治理的范围限定在具体问题上，缺乏宏观的国际视野。应该以和平方式解决全球和地区热点问题，在国际金融危机、生态环境、恐怖主义和跨国犯罪等领域寻求新的合作模式，为全球经济治理营造良好的国际环境。新时期，参与全球经济治理需要新的思路，首先要继续积极推动实施跨国合作项目，构建多领域的合作平台，在发挥政府主导作用的同时积极培育非政府组织和社会组织等多方力量。其次要多领域参与全球性问题的协调与解决，在气候变化、粮食安全、能源合作、恐怖主义、网络秩序等方面加强同国际社会的联系。各国在立足自身实际、遵循现有的国际制度的同时，积极参与到全球经济治理的变革和转型中。

全球化的深入发展使世界各国、各地区的前途命运日益紧密的联系在一起，国家间一荣俱荣，一损俱损，没有一个国家和地区可以以一己之力应对挑战，一国的问题与危机将直接影响到国际环境，国际环境的变化也将直接影响到一国的政策。因此，全球性问题是无法孤立的解决的，必须要加强国际社会的合作和整体协调。全球经济治理的理念是不断演变的，各国需要加大理论研究的经费和人员投入，学习国际规范以及多领域多学科的知识，培养具有国际视野的人才，正确认识全球经济治理的实质和规律，立足自身的历史和文化根基，找到适合自己的治理方略。现阶段，国际社会需要共同创新治理模式，提出能够为世界普遍认同的治理体系。

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