浅谈普者黑景区旅游安全问题及整改措施

周凡力

摘 要：普者黑景区位于云南省文山壮族苗族自治州丘北县城西北，距县城13公里，总面积386平方公里，是国家4A级旅游区。随着丘北县扶贫攻坚项目扶持，南昆高铁（普者黑站）开通，综艺节目“爸爸去哪儿”、电视剧“三生三世十里桃花”等节目的宣传，使得普者黑的旅游业有了全新的发展，游客出现井喷态势。在旅游业迅速发展的同时，普者黑景区旅游安全问题也逐渐凸显。该文通过对普者黑景区旅游安全问题现状的分析，探讨普者黑景区旅游安全的发展对策和建议，以期为景区的稳定发展提供有益借鉴。

关键词：普者黑旅游；安全问题；整改措施

旅游安全是指在旅游活动开展过程中，各方面不出事故、不受威胁的平安旅游，贯穿于旅游活动的各个方面。旅游安全问题严重阻碍旅游业的发展，现将普者黑景区旅游业发展中的安全现状和存在问题进行分析，以寻求相应的解决措施。

1普者黑风景区旅游活动安全现状分析

1.1旅游行业安全意识淡薄

1.1.1旅游安全管理薄弱

首先是普者黑景区安全管理部门欠缺，人员少，不能达到旅游旺季的需求。二是普者黑景区法制建设薄弱，景区现行法规少，远远低于国内大部分景区。三是普者黑景区应急救援人员配备欠佳，专业救援人员素质不高，掌握人工呼吸和专业救援技能的比例较低；景区内未设置公办正规的医疗诊所，只有规模较小且位置隐蔽的私人药店。

1.1.2从业人员安全意识淡薄

旅游从业人员作为旅游活动的重要参与者，其专业知识、安全意识、安全管理等因素对旅游业的发展有着重要的影响。而普者黑景区的从业人员大多来自周边农村地区，学历普遍较低，安全意识淡薄，防控能力差。据了解，景区内旺季雇用的划船、司机工人数是日常雇用工人数的2～3倍，员工的安全培训工作流于形式，安全意识、安全素质普遍偏低，载客过程中常出现超限超载、不按规定线路行驶、不告知安全旅游注意事项、不教授救生衣正确使用方法等违规行为。

1.1.3基础设施不完善

一是安全警示牌不完善及破坏严重。经实地调查，普者黑景区内的部分水域周边、登山沿线、观景台及溶洞内等没有设置安全警示牌；有警示牌的地方有的遭到了损坏，有的标语变得模糊不清。二是护栏破坏及设计不合理。普者黑景区内许多水域周边、登山沿线、坡陡地段都未设计护栏，有的护栏安全距离不够，有的遭到破坏，出现护栏缺口，龙泉湖景点的锁链式护栏则设计得过于低矮，游客很容易因不慎和拥挤发生意外，酿成事故。

1.2旅游者安全意识淡薄，行为不规范

旅游者在兴奋点的时候，往往会忽视安全问题，盲目的追求刺激，没有严格的按照相关规则制度进行操作和执行，容易引发严重的安全事故。比如在打水仗的过程中，为了追求刺激将身体过度的倾斜入水中取水或游客统一集中在一边与他人“恶战”，可能引发不慎落水。又如在溶洞游玩过程中不听劝告，钻入缝隙中拍照，可能造成擦伤或更严重的情形。

1.3交通混乱，不规范

从丘北县城到普者黑风景区，交通方式单一（主要是搭乘公交车），摩托车、三轮车、农用车等经常出没，易发生严重拥堵和交通事故。景区内部观光车、马车、电瓶车、自行车、三轮车、私家车等多种交通方式并存，观光车有专用车道，但存在游客上车后未要求插好安全链的情况；其他车共用车道，存在车道混乱，乱停放，不守交通规则的情况。此外，当地居民在景区售票点拉客，以低于正常门票价的价格揽客，用自家无登记挂牌的黑船或黑车（马车为多）载客游览。

1.4餐饮住宿不合法

近几年来，普者黑景区游客出现井喷态势，路边空地出现了很多临时摊点，景区内几乎每家村民都开始经营餐饮或者客栈，但没有法定必备证件，存在食品安全和人身财产安全威胁。

2普者黑风景区旅游安全整改措施

2.1提高旅游行业的旅游安全意识

2.1.1完善景区安全管理部门

加强普者黑景区安全管理部门的增设，配齐专业人员，与公安、武警和消防等安全部门建立联系，共同维护景区安全。

2.1.2加强安全法制建设，完善规章制度

加强安全法制建设，完善相关的法律法规，细化条款，强化和提高员工、游客的安全意识和防控意识，从源头上防范旅游活动中旅游安全事故的发生。

2.1.3配齐从业人员，提高其素质

在原有从业人员的基础上，增设景区巡视员和水上安全员。主要职责是巡视景区，发现和排除景区的不安全因素，引导游客行为，并在必要时进行及时施救。

景区应组织专门机构对景区从业人员进行培训，培训合格并发放证件，杜绝无证上岗。实行严明的考核制度，对照考核要求定期对员工进行考核，使其自觉提高安全意识。对于旅游旺季临时雇用的从业人员，同样要执行培训考核上岗制度，发放临时工作证，每年上岗前进行重新考核。

2.1.4完善基础设施

规范和修缮安全警示牌与护栏。景区警示牌应统一设计制作，要求颜色鲜明、式样统一，将警示牌放置在易发生安全事故的区域，指派专人进行定期维护、保养和更新。景区应在各近水景点、登山线路、溶洞加设护栏，对护栏进行合理规划，坏了的进行修缮加固，过矮的进行加高。

2.2运用多渠道加强游客的安全意识

一是运用安全标语、警示牌和护栏等提醒游客。二是在各危险地段放置广播系统，时时播报安全注意事项。三是利用景区安全宣传栏进行宣传。四是发放景区安全手册。五是从业人员在购票和旅游过程中进行安全提示。六是利用信息平台，在景区的门户网站、微信和微博向社会公布旅游动态信息及旅游安全知识。实现多方位的信息沟通渠道，使旅游安全教育实现常态化、普及化。

2.3加强景区救援设施和健全救援机制

景区应加强救援设施和旅游医疗机构建设，建立完善的救援机制，做好救护队员的日常技能培训，提高事故后第一时间救援救护能力，将事故后的损失降到最低。

2.4加强交通管制，提高出行安全

一是开展交通秩序整治。规划和完善进出景区的道路，尽可能让景区道路实现互联互通、进出畅通。旅游旺季实行交通管制，科学规划车辆进出景区的路线，加强对各类交通违法行为查处，对重点路段实施电子警察执法，有效解决景区交通拥堵问题。

二是加强景区各类交通工具的管理。颁布相应的法律法规，严厉打击黑船、黑车等违法现象。对景区内使用的三轮车、观光车、马车、电动车、自行车等进行定期、不定期的保养和维修，避免带故障拉客，造成安全事故。马车设有专用车道，与其他车分开，提高安全性。

2.5规范餐饮住宿

对景区内的所有临时摊点进行拆除，对于每家村民经营的餐饮或者客栈进行规范整改，取得必备的证照，整改合格一户，经营一户。擅自开展经营活动的经营户，将依法查处、予以停业整治。

2.6挂牌成立普者黑旅游法庭

县法院在景区挂牌成立普者黑旅游法庭，及时高效依法审理和化解与旅游有关的各类纠纷，及时与相关部门衔接沟通，确保旅游纠纷案件得到及时有效、公平公正地处理，为旅游建设提供有力司法保障，提高游客暖心指数。

总之，普者黑风景区旅游业处在快速发展时期，旅游安全问题依然存在，只有通过增强旅游活动参与者的安全意识，加强旅游业的安全管理，规范餐饮住宿管理，加强景区内外交通管制等措施，才能最大限度地实现普者黑风景区旅游业快速、安全、健康、有序的发展。

参考文献：

[1] 郑向敏，谢朝武.旅游安全蓝皮书：中国旅游安全报告（2012版）[M].北京：社会科学文献出版社，2012.

[2] 刘洋.旅游业安全生产管理现状及对策研究[J].中外企業家，2014（16）：188-189.

[3] 王大力，吴映梅，陈国鹏.丘北普者黑景区水上旅游活动安全管理探析[J].文山学院学报，2015，28（3）：88-91.

（作者单位：云南师范大学丘北中学）