动物卫生监督执法存在问题及对策

郭英旭

摘要：随着经济水平显著发展，人们开始重视衣食住行问题，尤其是食品安全卫生问题与人们息息相关，因而备受关注。但是我国的动物卫生监管执法依然存在问题，所以相关部门应重视动物卫生监管执法问题，针对现实工作实践中遇到的问题进行分析，并提出一些解决措施。

关键词：乡镇;动物卫生;监督执法;工作

中图分类号：S851

文献标识码：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.06.043

0 引言

动物卫生监督执法工作同人民群众的生活息息相关，在动物卫生监督作工作中，需要严格按照国家动物卫生监督及相关部门制定的法律法规办理相关业务。该文重点分析发展中存在的问题，并且将风险现出的原因进行简要分析，制定出控制方式，以完善动物卫生监督执法工作。

1 动物卫生监督执法工作的重要性

加强乡镇动物卫生监督执法可有效预防动物流行性疾病的发生，有效避免农民的经济损失，同时也能促进畜牧业的发展与完善。乡镇地区是我国牧业发展的主要地区，同时也是动物卫生监管的重点地区，应加强对乡镇区域的动物卫生监管工作。定期组织乡镇动物卫生检查，做好对养殖场的看管工作，重视防疫，强有力地控制动物疫情的传播。大力宣传法律法规，提升人们对食品安全的重视，重点打击违禁药品的流通售卖的不法分子和直接将病死腐烂的肉类拿到市场上去贩卖的不良商家，一经发现从严处理，这样才能保证市场上的肉类安全健康[1]。

2存在的问题

当今社会食品安全问题越发引人关注，对执法人员提出的要求也越来越高，动物卫生监督执法工作在实践中也逐渐暴露出些问题，如基层动物卫生监督工作中还存在监督执法机构不健全、监督执法力度有待加强、法制体系建设不完善、宣传工作做的不到位等问题。

2.1 监督执法机构不健全

很多地方专门的动物卫生监督所还没有建立完善，工作人员多是雇佣来的，工作能力水平良莠不齐，也不具备执法资格，作工人员之间职能分配混乱，没有一个健全的执法机构。

2.2监督执法力度不强

大多数乡镇执法人员缺乏执法作工内容的交流与实践，工作水平得不到提升。在职人员普遍执法水平差，业务能力水平薄弱，使乡镇的动物卫生监管作工不能得以有效推行。

2.3法制体系不完善

我国的动物卫生监督执法作工行进困难，主要是由于在法律层面上缺乏有效的指导，因此执法监督部门通常很难有可靠依据解决一些实际问题，进而导致动物卫生监督执法作工作不能顺利进行。我国动物卫生监督执法工作的重要依据是《动物防疫法》，其内容主要涉及到动物卫生监督执法工作，而关于动物卫生其他方面的法律内容却有所缺失。关于监督执法中的一些细则很难找到依据，这种情况不利于乡镇动物卫生监督执法工作顺利施行。

2.4缺乏宣传工作内容

乡镇动物卫生监督执法的法律法规没能在人民群众中普及，说明有关部门的宣传工作落实不到位，各级政府不能有效实施计划，监督执法作工难以获得有关部门领导的高度重视和有效支持[2]。

3对策

3.1 建立健全的动物卫生监督执法机构

乡镇动物监督机构工作人员必须参加由国家组织进行的专业考核，地方要设立有专业兽医资格的工作人员管理的动物监管管理站点，明确职务分配，进行正式的兽医在岗培训队伍管理培训，增强业务能力，优化动物监管职员管理。工作人员要进行政府考核，通过政府制定的准则方案筛选职员，对各个兽医以及动物卫生食品检验员的工作进行明确规划要求。增强其业务能力，确立健全的监管检查以及考核制度，进而提高执法人员的综合素质。

3.2加强执法能力

加强培训基层动物卫生监管人员的业务能力水平，及时更新药物知识，提高业务的技术含量，要提高对乡镇执法人员法律法规方面的知识培训，对于一线的监督执法人员更要高标准严要求，全面增强我国监督执法团队的整体素质。坚持进行法律法规知识技能学习，提高自己的思想道德水平，使动物监督执法工作不断取得新的进步。工_作人员要增强动物监督执法业务能力，提升监督执法人权的全体水平及综合素质。要将跟紧时代步伐不断充实自己的法律法规知识作为新目标、增强业务能录学习培训，不断完善监督执法人员的业务水平和专业技术，改变监督执法人员水平层次良莠不齐的现状。重视对执法人员的知识技能培训和综合素质的提升，积极组织地域之间进行管理T.作经验的交流讨论活动。相互学习、相互借鉴、共同进步、共同提高，进而使乡镇动物卫生监管工作得到更好的落实[3]

3.3建立健全相关法律法规

《动物防疫法》等动物卫生监督法律法规要加快进行补充完善，要符合时间工作中的真实需要。指定并出台动物卫生监督执法的具体法律法规，尽力完善不合理和缺乏实际操作的条款，要让执法工作者在执法工程中有法可依，以此解决目前动物卫生监督执法过程中处罚不当、无据可依的困难现状。目前大部分动物卫生监督执法工作人员只是凭借农业部规定的相关法律法规作为执法的证明材料，不同于正常执法，使乡镇执法工作出现失误和疏忽，动物卫生的监督执法作工很难顺利施行。目前兽医院的设施以及设备并不完善，兽医的薪资较低，很多人没有想从事兽医这一行业，而经验丰富技术过人的专业兽医并不多，兽医行业人才匮乏，因而大都业务水平薄弱，如果遇到动物大型疾病、事故等，并不能有效进行解决，使动物卫生监督执法工作不能顺利实施.

3.4加强动物卫生监督管理的宣传工作

加强对动物卫生监督有关部门的宣传工作，让广大人民了解动物监管执法的必要性和重要性，进而顺利开展动物监督执法人员的执法工作。现场要多进行宣传，利用各种方式，如电视、广播、报纸、傳单等。深入群众做调查，了解群众所需，也让人民群众更理解动物防疫工作的重要性，增加人民群众和执法人员的关系基础。动物卫生监督执法管理者应转变观念，提升业务水平与服务能力，并逐步缓和与管理相对人之间的关系，实现双方的和谐统一，使我国的动物卫生监督执法工作能获得较大的进步和发展。时刻宣传卫生监督管理工作的重要性，有关部门应予以充分支持;要联合养殖户以及生产畜牧人员进行安全卫生方面的培训，使其充分认识到卫生监督管理的重要性。经营者和商家要及时补充动物卫生监管问题;要动员起民众，加强有关部门和人民群众对监督执法的了解和认识，优化乡镇动物卫生监管执法能力。

4结束语

面对目前动物卫生监管工作中出现的问题，需要结合实际情况，对问题产生的原因进行分析，提出有效的对策。各级部门应重视执法人员能力水平的提升，相关法律法规的完善，监管力度的增强。通过提高执法水平和能力，构建强有力的动物卫生监管执法队伍，使动物卫生监督执法工作更好的开展。

参考文献

[l]黄敏，陈剑锋.宣恩县乡镇动物卫生监督执法工作中存在的问题及整改措施[J].湖北畜牧兽医，2016，37（9）：51-52

[2]张兵臣.新形势下基层动物卫生监督执法存在的问题与对策[J]畜牧兽医杂志，2017，36（1）：68-70，73

[3]墨继光，杨继生，黄灿英.基层动物卫生监督执法存在的问题与对策[J]。畜牧兽医科技信息，2018（7）：51.