巴基斯坦的地方政治

叶嘉伟

摘 要：从1970年至2013年，巴基斯坦共经历了十次大选。从选举结果上看，巴基斯坦与其他南亚国家一样并没有摆脱家族政治的桎梏。在以宗族、部落为基本社会网格的情况下，西方式的民主诉诸于传统的权力运转机制。在地方上，权力长期并仍然把持在世家势力手中，政党对其来说不过是一种参政的工具，这种现状在巴基斯坦仍将长期存在。

关键词：巴基斯坦；地方政治；南亚；选举

一、巴基斯坦旁遮普省木尔坦情况概述

木尔坦是旁遮普省中南部的一个城市，位于杰纳布河的左岸。木尔坦拥有人口500万，下辖六个镇，占地3721平方公里。是巴基斯坦第五大人口城市和旁遮普省面积第三大的城市。厚重的历史文化使今日的木尔坦作为圣地而广为人知，在旁遮普省网站中介绍了木尔坦的20个圣人陵墓和6个历史悠久的清真寺。巴基斯坦政府发起了“初步调查，保护计划的前期研究及木尔坦历史遗迹修复”项目中，53个历史遗迹将列入研究和保护计划1。

木尔坦也是一个工业和商业中心，通过铁路与拉合尔和卡拉奇相连，同时也开通了通往卡拉奇、奎达和费萨拉巴德的航线。木尔坦在旁遮普省甚至于巴基斯坦是个非常具有代表性的城市，故笔者分析此选区的选举情况，在一定程度上可以说明巴基斯坦的地方政治。

二、旁遮普省议会木尔坦选区选举情况

以2013年选举结果为着眼点，并综合历届选举结果来看，巴基斯坦正义运动党在木尔坦选区是一个新的因素。2013年选举在木尔坦的13个选区中，巴基斯坦正义运动党占有两个席位，他们分别是来自PP-194选区的Zaheer Uddin Khan Alizai和来自PP-195选区的Javed Akhtar。尽管其是木尔坦区的新兴政党，但是从当选人的背景中不难发现其背后的家族势力。Zaheer Uddin Khan Alizai的岳父Hafiz Muhammad Iqbal Khan Khakwani（穆盟谢派）是1997-1999年PP-160木尔坦选区的当选人，担任旁遮普省议会议员并出任卫生部长。

PP-196选区的当选人Abdul Waheed Chaudhry被取消议员资格之后，在2015年6月由 Rana Mehmood-ul-Hassan接替，后者在2002、2008年选举中连续被选为巴基斯坦国民议会议员，并担任港口和航运常务委员会主席。他的哥哥Rana Tahir Shabbir是2013年PP-203的当选人。他的父亲，Rana Noor-ul-Hassan在1993、1997年的两届选举中是PP-163选区的旁遮普省议会议员，三人皆是穆盟谢派的成员。

PP-199选区当选人 Malik Muhammad Ali Khokhar履历丰富，旁遮普文化遗产基金理事会、旁遮普采购监管局、旁遮普社會保障局、海外巴基斯坦委员会等机构中，都能找到他的身影。该家族参政历史悠久，他的曾曾祖父Malik Khuda Buksh在1882-1890年间担任区议会议员，外祖父Niaz Muhammad Khan，ICS/CSP，在1940-1942年间是印度立法委员会的提名成员。其父亲是区自治会成员，叔叔Malik Niaz Ali，在1977年选举中当选省议会议员。

PP-200当选人Shaukat Hayyat Khan Bosan的祖父Khan Muhammad Akram Khan历任巴基斯坦参议院议员，旁遮普立法议会成员，巴基斯坦国民议会议员。其兄弟Sikandar Hayat Khan Bosan历任旁遮普省议会议员，巴基斯坦国民议会议员，2002-2007年间，担任粮食及农业部长。PP-204的当选人Rana Ijaz Ahmad Noon来自木尔坦著名的政治家庭，其父亲在1985-1988年间担任巴基斯坦国民议会议员。

三、从木尔坦选区看巴基斯坦的地方政治

巴基斯坦民主政治运行良久，同其他南亚国家一样，并不以政治稳定见长。这是我们一直以来对巴基斯坦政治的认识，然而，从分析木尔坦选区的选举结果来看，这结论用在中央政府可以，巴基斯坦的地方政治却呈现出与中央不同的现实。总结1970-2013年木尔坦选区的选举结果，可以发现其地方政治呈现两个特点。

第一，家族性。因殖民原因西方式的民主在巴基斯坦逐步确立，与之相反，经济和社会形态并没有本质的变化。普通民众依旧在以血缘、部落中的社会网格中生存。一方面世家是自己的保护伞，另一方面，世家也用脉脉温情的方式给普通民众更多的利益。从木尔坦选区的选举结果我们不难发现，其当选人背后的家族成员大部分也曾是旁遮普省议会议员、国会议员或是与当选人出自统一党派。

第二，稳定性。以2013年大选木尔坦省议会13个选区的情况来看，木尔坦选区13位当选议员的平均得票率是39.11%，木尔坦各选区的参选人平均数是19.76，相比于其他地区，木尔坦的参选人数很高，当选人的得票率相反并不低。与以往历年选举相比，2013年PP-195、PP-196、PP-197的参选人数都达到了30人以上，在以往的历届选举都没有达到这种规模，无论从横向或纵向对比，这样的得票率已经很高，此数据也可以说明木尔坦选区选民投票的倾向和政治世家的牢固。

旁遮普省是巴基斯坦的心脏地区，木尔坦作为旁遮普的重要城市，其发达情况可想而知。从1970-2013年木尔坦选区的选举结果来看，虽然巴基斯坦中央政府的执政者不断变化，但地方势力是一个相对不变的现实。作为巴基斯坦的前沿城市，其地方政治依然具有上述特点，那么，巴基斯坦相对落后地区的地方政治又会是什么情形。走出家族政治，迈向真正的民主，还有很长的路要走。木尔坦如此，巴基斯坦亦是如此。

本文系西华师范大学2018年省级创新创业训练项目“巴基斯坦地方势力对中巴经济走廊的影响—以能源项目为中心的研究”（项目批准号：201810638112）的阶段性成果。

参考文献

[1]Fauzia Qureshi、刘波译：《巴基斯坦木尔坦“活”古迹的保护》[J]，《建筑与文化》2010年第11期

（作者单位：西华师范大学 历史文化学院）