电子化办案在水产品基层监管中的应用

辛波 田金玲

食品安全重于天，最严监管促平安。水产品质量安全作为食品安全的重要组成部分，日常监管对维护百姓舌尖上的安全起着非常重要的作用。县级水产品质量安全监管是水产品质量安全监管工作的最基层，也是监督管理工作的重点和难点。但监管对象分布于各乡镇，普遍距离市区较远，在日常监管办案时，很多程序须经市局审核、审批，执法人员需在市局和乡镇之间来回多次，执法成本较高。因此需建立更便捷化的办案审批系统，以降低执法成本、提高办案效率。电子化办案系统的推行恰逢其时，本文主要对电子化办案的必要性进行多角度分析，并对电子化办案的发展提出几点建议。

近年来“福寿螺”“大闸蟹”“多宝鱼”等水产品质量安全事件频发，不仅危害到了百姓的健康安全，而且对执法部门的权威性和公信力造成了严重的打击，影响了渔业的发展，给养殖业户造成了巨大的经济损失，对基层水产品质量安全监管工作提出了严峻的挑战。如何运用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”来加强水产品质量安全监管，提高监管效率，增强养殖企业和养殖业户的质量安全意识和能力，确保消费者“舌尖上的安全”成为监管部门迫切需要研究和解决的问题。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，保障食品药品安全。全面推进水产养殖业执法监管，落实监管责任，认真贯彻落实《渔业法》《农产品质量安全法》《食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定，加强监测队伍和检疫工作建设，切实推动水产健康养殖，保证水产品质量安全。

电子化办案在水产品监管中的应用

电子化办案概述

电子化办案是指依托电子化、信息化手段开展行政执法工作，主要由电子审批系统、电子公章、电子签名、电子案卷等模块组成电子办案平台。推行电子化办案的目的在于提高办案效率，规范办案程序，保证稽查办案质量。特别是对于处在偏远地区的水产品养殖业户的监管，电子化办案的实用性和高效性更为明显。

电子化办案的必要性

1.降低执法成本

基层水产品质量安全执法人员在办理案件时，须经过市局请示领导批准，还要到市局相关部门盖章，大量的时间消耗在路上，经常需要较大的人力物力。开发电子签名和电子公章的办案系统十分必要，执法人员只需在平台输入信息并提交，后续的流程都可以在网上进行，既大幅度缩短了审批时间，又提高了办案效率，信息化建设成为执法办案提质增效的重要手段。

2.提高应对突发事件的处置效率

当前我国基层水产品质量安全基础仍很薄弱，水产品质量安全突发事故仍时有发生，这导致水产品质量安全应急处理工作形势日益复杂。在水产品质量安全突发事故发生时，电子签名和电子公章能够在第一时间发挥效能，能够在第一时间进行立案，执法人员能够及时有效地保存证据，对违法物品进行查封扣押。

3.对案件合法性进行约束

局党组、局领导、法制科能及时通过电子化办案平台，了解案件的具体情况和办理进展，对案件办理过程中出现的违反程序或违法问题及时进行纠正，从而能够有效保证案件的合法性。

4.实现办案程序的全程监管

立案、证据链、调查询问、处罚事先告知、处罚决定等环节在电子化办案中是有记录可追溯的，能有效避免执法过程中的人为因素。

提升电子化办案水平的建议

1.提升执法队伍的信息化素质

对于水产品质量安全监管基层执法人员，电子化办案必将成为日常监督检查执法中的常态化手段，但目前执法人员的信息化水平存在较大差距。应制定电子化办案操作指南，开展专题培训，学习经典案例，强化责任意识、程序意识，提升业务素质。

2.健全电子化办案系统信息共享机制

目前的电子化办案系统存在关联性不强的问题，无法和信用、审批、卫生等部门实行信息共享，在一定程度上降低了對案件信息掌控的全面性和准确性。

电子化办案未来展望

随着人民生活水平的不断提高，百姓的消费观念已从吃得饱向吃得好、吃得安全转变，全面提升水产品的质量安全，能够积极响应人民日益增长的物质文化需要，保障人民健康，提升我市水产品国际市场竞争力，具有重要的意义。通过电子化办案系统，依托5G网络技术的发展，通过便携式的、一体化的执法设备的研发、通过与征信体系的共建共享共治，探索新的便捷的监管模式，极大提升违法成本。通过不断完善电子化办案系统，定期向社会公开相关日常监督检查信息，保证人民群众的知情权、参与权，树立良好的执法部门形象，保障水产品源头上的安全，保障渔业的发展，保障渔民的收益，从而更大程度上保障人民群众的“舌尖上的安全”。