河北省围场满族蒙古族自治县扶贫攻坚现状分析

摘 要：党的十八大提出要在2020年全面建成小康社会，说明我国的扶贫攻坚工作已经步入了冲刺阶段，河北省围场县是坝上地区，地理环境和气候环境非常复杂，如何有效利用这些得天独厚的自然条件进行农村产业调整，找到切实可行的措施和对策，最大程度地增加域内农民收入，使他们尽快富裕起来，具有十分重要的理论和实践意义。

关键词：扶贫攻坚;靶向;致贫成因

1 贫困现状分析

1.1 贫困人口现状

围场县为我省10个深度贫困县之一，目前还有贫困村127个、贫困户29155户、贫困人口64098人。127个贫困村有贫困人口13498户35033人（贫困发生率为17.03%）;185个非贫困村有贫困人口15657户29065人（贫困发生率为12.73%）。全县深度贫困村22个、贫困户4087户、贫困人口10572人（贫困发生率为32.42%）。

1.2 致贫成因分析

全县贫困人口中因病致贫15835户、因灾致贫183户、因残致贫687户、因学致贫266户、资源匮乏致贫678户、交通条件落后193户、资金短缺致贫7630户、缺技术2702户、自身发展力不足795户、缺劳力2607户。

2 脱贫人口分析

该县扶贫开发基本策略是构建“行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫”三位一体扶贫战略。其中行业扶贫主要采取“整体推进方式”和“六个一批方式”。基于致贫原因，归纳明晰全县贫困人口通过发展生产和就业脱贫29896人、易地搬迁脱贫5515人（其中贫困人口3227人）、教育培训脱贫3429人、生态保护脱贫4819人、政策兜底保障脱贫35710人。针对深度贫困人口，通过实施扶贫产业发展和就业脱贫6749人、实施易地搬迁脱贫602人、实施教育培训脱贫317人、实施生态保护脱贫799人、实施政策兜底保障脱贫4464人。

3 扶贫攻坚的路径选择

3.1 以精准目标抓务实

首先，通过“回头看”摸清家底、不留锅底。确实了解“谁真贫”“贫不贫”“扶持谁”一系列扶贫“靶向”，建档立卡识别严格按照“村级评议、乡镇审核、县级确诊”的程序，并逐步细化到村民小组、家庭和个人，及时准确对摸底贫困户、贫困人数、分布特点全面掌握，绘制了《围场县贫困村分布示意图》和《围场县贫困村情况一览表》，做到“底子清、情况明、对象准”。

其次，借力驻村工作组“外智”变要“票子”为找准“路子”。扶贫必扶智，摆脱贫困需要智慧，落实定点帮扶政策，认真落实省委宣传部等5个上级对口单位对围场县“五包一”帮扶政策，解决帮扶工作中具体问题。

第三，“靶向”发力，“一户一法”施策，做好“自选动作”。精准识别后就要对贫困户加以精细化分类施策，用足用好扶持政策，叠加式、开放式落实扶贫政策，宜种则种、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商，帮助他们找到最适宜的致富“金点子”。

3.2 以细节管理抓深入

首先，实施“五个一”精准帮扶工程。按照“单位包村、干部包户、一包到底”原则，对全县所有贫困户明确一名帮扶责任人、确定一个助困企业、选准一个脱贫路径、制定一項文明家庭创建计划、培养一名政策明白人。并明确帮扶任务，签订结对帮扶责任书，逐户制定帮扶计划。

其次，对建档立卡贫困户落实负责跟踪制。督导检查《扶贫手册》《村情民意日志》《结对帮扶台账》及建档立卡“回头看”等档案资料，定期到户了解贫困户的具体情况，及时更新动态信息记录，强化扶贫项目实施管理。

第三，建立在脱贫攻坚一线考察识别使用监督干部“五项机制”。建立优秀驻村干部推荐评优机制，各级驻村工作队按照“每季一赛”活动要求，推荐10%的优秀驻村干部;建立贫困户帮扶责任人双向反馈机制，定期向县驻村办和同级组织人事部门反馈结对帮扶工作有关情况;建立脱贫攻坚业务负责人考核评价机制;建立优秀干部经常性考察了解机制;建立不履职干部惩戒问责机制。四是建章立制专款专用，强化扶贫资金监管。制定出台了《围场县2017年度财政涉农资金统筹整合使用方案》及其《项目资金管理制度》等规范文件，定期监督扶贫项目资金运转情况，切实做到资金监管有章可循，规范运行。

3.3 以具体问题抓落实

抓落实，就是抓具体问题的解决。围场县打好精准扶贫“组合拳”，善于明确重点工作，抓住关键环节，总结推广经验，做到精准研究、精准部署、精准发力，以重点突破带动全局。针对该县“穷业”“穷根”“穷貌”等一系列具体问题因地制宜对症下药，形成了具有围场特色的“八例八法”具体举措，涌现出各显其能敢啃“硬骨头”的典型工作案例。

4 围场县扶贫攻坚的意义

4.1 以细化抓具体工作法提高了脱贫攻坚工作的水平

围场县运用以细化抓具体工作法对“六个精准”“六个一批”和 “五大脱贫攻坚战”的脱贫工作目标、任务、要求和标准进行了“数字化”分类定度，量化标准，细分责任，明确时限，做到了落实责任无缝隙，提高水平无盲从。

4.2 以细化抓具体工作法巩固了脱贫攻坚工作的成果

实施以细化抓具体工作法，做到了具体的责任有人担、具体的事情有人办、具体的问题有人管，具体的道理有人讲，效果很好。

4.3 以细化抓具体工作法激发了脱贫攻坚战的内生动力

打赢脱贫攻坚战，必须充分调动贫困地区干部群众的积极性、主动性，让他们的心热起来、手动起来，摒弃“等人送小康”的心态。

5 结语

围场县是河北省面积最大、承德市人口最多的国家扶贫攻坚县，调查结果显示域内贫困人口比例还较高，致贫因素也较多，扶贫工作开展以来该县采取了以精准目标抓务实，以细节管理抓深入，以具体问题抓落实等行之有效的措施，收到了很好的效果。

基金项目：2018年承德市科技局软科学计划项目（项目编号：201804A069）

作者简介：马军（1964-），男，河北平泉人，硕士，教授，研究方向：统计学。