信息化背景下浅谈民航空管安全管理

孙莹涛

摘 要 目前，民航空管设备众多，设备链条的交错冗余关系复杂，民航通导从业人员主要精力在于设备的安全保障，使设备符合运行正常性、完好性要求。因此，空管通导人员需要强化以需求侧思维来提升空管安全管理。

关键词 需求侧思维;空管安全管理;设备的安全保障

引言

当前，中国民航空管系统设备保障部门的安全工作面临诸多挑战，一方面，伴随航班量不断创出新高，管制人员对于设备的依赖程度和对设备可靠性的要求越来越大，另一方面恶劣天气和日益复杂的电磁环境对设备造成影响的不确定性依然存在。

在这样的背景下，就要求通导从业人员转变旧工作思维、提升自身认知。需求侧思维给了我们很好的启发，它可以促进系统安全。需求侧思维会让通导人员不只是着眼于自身，而是要把重心投向需求测，即投向管制部门;需求侧思维还把通导内部不同专业、不同部门紧密连接到一起，让各方都更多关注需求侧的感受，从而达到安全链条的交错冗余，即使通导设备某个环节出现故障，却不会造成一线管制员无设备可用的被动局面;需求侧思维也是落实“抓基层、打基础、苦练基本功”的关键，需要切实把重点投向基层、基础、基本功。

因此，本文重点探讨民航空管通导从业人员如何以需求侧思维做好民航空管的安全管理。

1 民航空管设备及作用

民航空管系统分管制、通导、气象、飞服等部门，管制部门主要提供对空指挥，通导部门提供管制员对空指挥的设备支撑，主要的空管设备有VHF（甚高频设备）、空管自动化系统、协同决策系统、综合信息显示系统、塔台电子进程单系统、进场排序系统、SIPDS综合信息显示系统、集中监控系统、记录仪系统、仪表着陆系统、一二次雷达设备、ADS-B系統、全向信标、无方向信标等。VHF设备提供地空语音通信;空管自动化系统主要提供航班的航迹、航班号、二次代码、速度、方位等信息;仪表着陆系统主要为飞机提供精密进近和着陆引导;协同决策系统主要为空管、机场、航空公司等跨部门进行协同配合提供支撑;记录仪系统主要记录地空通话和对空指挥的过程数据，为事故和事件调查提供支持。通信导航监视专业有行业规章，对设备的运行正常率和完好率提出了要求，设备保障部门按照行业规章的要求进行设备的定期巡视和维护、巡检、大修等工作[1]。

2 以需求侧思维强化空管安全管理

结合需求侧思维，民航通导从业人员强化安全管理可以从“架安全之桥、立安全之本、铸安全之基、定安全之责”四个维度持续夯实系统安全。

2.1 供需双方定期交流机制，架安全之桥

需求侧思维引导通导从业人员把更多的精力投向空管服务输出的最末端，即管制员对空指挥的安全和效率。因此，供给侧应该主动与需求侧建立面对面协调沟通机制，为双方搭建起无缝、畅通的沟通平台，确保供给侧与需求侧能及时精准地沟通问题并解决问题，消除安全隐患，防患于未然，同时，可以针对需求侧提出的新需求，不断完善供给侧输出。还有，从供给侧角度可以挖掘出需求侧想要的需求，比如新技术的加快应用，ADS-B信号接入空管自动化系统可以有效弥补雷达覆盖盲区带来的运行风险;与外区空管局实施AIDC可以高效解决电话移交飞机效率低下的问题;区管中心管制大厅设置技术主任席，可以第一时间解决席位设备故障，减少设备故障的影响，架起空管安全之桥。

2.2 以需求侧思维的应急，立安全之本

空管系统之前的应急手册，基本上是以部门进行划分并梳理应急流程，通导部门（供给侧）和管制部门（需求侧）之间对接较少。需求侧思维可以助力设备保障部门不断地调整应急的方向，以管制用户席位上使用的设备出发，枚举设备链条上任意节点故障可能造成的影响，不断完善和扩充设备故障时可能对需求侧的影响情景库。理想状态下，所有的设备故障情景均应该在应急情景库中，管制员可以依据设备故障情景库提前培训并掌握处置程序，在真正面对设备故障时，才能够从容应对，守住安全底线。同时，系统地梳理设备全链条的配置，在故障发生时，一般情况下均应当确保有备用设备提供服务（地震等不可抗力除外），而且，供给侧和需求侧要密切配合，双方知晓所有的故障对需求侧的影响和故障后设备可以提供的备用服务情景，并强化复训，确保全员掌握，确立安全之基。

2.3 故障协同诊断，铸系统安全之基

伴随空管设备配置得越来越规范，设备冗余度也不断提高，针对通导设备安全链条冗长且复杂的现状，利用需求侧思维，如何使安全链条的各个环节完全交错冗余，打破不同部门、不同专业之间的壁垒，使系统安全不断夯实。可以建立并利用通导内部的供给侧和需求侧思维方式，从信号源头到传输，再到落地端传输设备，最终到管制席位设备，以图示化的方式将设备链条进行呈现，民航空管系统各专业各部门可以根据图示化梳理的结果共同制定设备故障协同诊断方案，为通导内部跨区域、跨部门快速定位问题、快速解决问题提供指导，铸造系统安全之基。

2.4 理顺职责边界，定安全之责

需求侧思维可以促使供需双方进一步明晰各自职责，空管系统供给侧和需求侧的部门职责需要不断梳理，人员应当能够清晰地认识到自己的职责并执行，而且不越权，可以通过完善供需双方工作流程进行有效衔接。可以采取由需求侧端倒推的方式开展职责梳理，也可以从供给侧端正推的方式，也可同步推进，在边界处进行对接，确立安全之责。

3 结束语

需求侧思维的应用与落地，会使供给侧和需求侧双方在协同联动，应急对接等方面更加高效、顺畅。同时，强调需求侧思维并不是摒弃供给侧思维，两者相辅相成，辩证统一。

参考文献

[1] 谢林岩.精准把脉开良方理清思路再启程[J].西北空管，2019，（03）：58.