黑龙江省高标准农田建设中存在的问题与对策研究

薛启东

摘 要：推进高标准的农田建设工作，是解决三农问题和全面建成小康社会的基础工程之一。黑龙江省土地资源丰富，耕地集中连片，地势平坦，土质肥沃，耕地总量及人均耕地水平居全国首位，更应建设高标准、高水平、高质量的现代化农业工程，从而加快我国农业现代化建设的进程和步伐。为了促进农业经济的发展，将农业生产的环境进行改善，从而提升土地的生产力以及调控力，是稳定和提升黑龙江省千亿斤粮食产能工程的基础条件。鉴于此，本文主要分析黑龙江省高标准农田建设中存在的问题与对策。

关键词：高标准农田;建设;问题

1、概述

高标准农田是土地平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态良好，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产农田，是农业耕地中的精华，是实现“藏粮于仓”向“藏粮于地”的根本转变，是确保国家粮食安全的核心要素，是推动农业高质量发展的重要保障。

2、高标准农田建设中存在的问题

2.1 多头管理，资金分散

在2019年以前，全省高标准农田建设涉及多个部门，如发改部门实施的千亿斤粮食产能工程、国土部门内设的国土整理中心、财政部门内设的农业开发办公室、水利部门的农田水利建设职能等，在高标准农田规划编制、项目申报、项目实施、投入标准、建设内容、项目验收等方面，各有不同，都有本系统自己的工作目标和工作重点，往往存在多头管理和重复建设，影响了财政资金的使用效益和宏观调控管理。

2.2  前期环节多，客观因素影响大，建设进展缓慢

高标准农田建设，一般分为水田、旱田和经济作物田，多以田间地头工程为主。看似单项工程规模小，施工内容较单一，单个项目投资额都不大，但笔者在多年的农业开发项目建设管理中体会深刻，一个项目需要2年才能完成的情况普遍存在。主要原因在于：一是项目前期准备工作程序复杂，周期较长。以农业开发为例，首先是国家农业综合开发办公室下达高标准农田建设项目立项的指导意见，然后是省农业开发办公室下达省级农业开发高标准农田建设指导意见，县（区）农业开发办公室根据省级指导意见，向省农业开发办公室申报项目建议书。经初步确定全省各县区高标准农田项目建设规模和投资后，省农业开发办公室要向省政府提出项目安排计划，省政府批复同意后，方可开展后续项目申报工作，如对接项目建设卡、可行性研究报告评审、初步设计审批等基本流程，最后形成项目批复文件一般已经到10月份左右。项目建设以财政资金为主，需要公开招标，施工招标有规定的过程和时间，与中标施工单位签订施工合同后，一般都已经是11月份左右，在笔者所处的嘉荫县已经是冬季了，已经无法开展混凝土工程建设，所以高标准农田项目建设几乎都是跨年工程，同时也造成当年财政资金支出缓慢。二是项目建设期客观因素影响大。首先是季节因素，以嘉荫县为例，一般到4月中旬才能开展混凝土施工，到10月上旬结束，只有不足6个月理论工期，而且气候特点是雨热同季，去掉雨季，理论工期更短。其次是农时因素，以修混凝土主干农田路为例，一般是在原路线上建设，受地域限制，要躲避农时，只能等农户播完种、打完农药后才能封路开工，一般已经是7月初了，而秋收在10月初就开始了，去掉混凝土养护期28天，理论工期只有2个月，中间又正好赶上雨季，所以有效工期比较短暂。

2.3  现有农田承包体制与高标准农田建设要求出现一定矛盾

以笔者所处嘉荫县为例，全县耕地面积120万亩，农民数量不到5万，人均耕地20多亩。由于大多数农民家庭耕地较多，自己种植的比例较大，一定程度限制了当地的土地流转规模。在家庭联产承包责任制实施后，农村耕地按人头和田块等级进行了平均分配，导致几乎每个田块全村各户都有份，普遍出现一块地你家6条垄、我家8条垄的问题，且长期保持不变，直接导致高标准农田规划建设涉及农户家庭多、协调群众工作难度大。例如开挖一条排水沟，在一个田块有12家承包户，能解决8家排涝问题，但是排水线路要通过另外4家，如果这4家坚决反对工程占地，按一事一议要求，该工程内容很难实现。所以在高标准农田建设过程中，灌排工程、道路工程、方田规划、防护林网等很难得到统一的意见。田间工程建设经常出现工程占地问题，目前高标准农田建设立项条件是当地要有积极性，且未安排工程占地补偿费，所以在具体实施过程中，经常出现工程方案变更、规划建设标准降低情况。

3、对策

3.1 整合机构，转变职能，做好高标准农田建设规划的人员保障

整合机构方面，在2019年上半年，国务院将发改部门、国土部门、财政部门、水利部门的涉农基本建设项目统一整合，列入新组建的农业农村部门。职能整合充分体现了党中央对农田建设管理的高度重视，将切实改变过去农田建设“五牛下田”、分散管理的局面，可以更加集中力量开展高标准农田建设。在机构人员配备上，应将各部门专业技术骨干转隶到农业农村部门，构建业务精良、有序衔接、协同高效的干部队伍，整合硬件和软件资源，为做好全省农田建设管理工作提供坚实有利的人员保障。

3.2  突出规划引领，做好高标准农田项目储备

国务院确定到2022年全国建成10亿亩高标准农田。农业农村部拟修编全国的高标准农田建设总体规划，计划每年分配给黑龙江省高标准农田建设任务800万亩左右。因此黑龙江省应以2019年为规划基期，以2022年为规划目标年，依据《全国高标准农田建设规划》确定未来几年总体建设任务目标，省、市、县三级高标准农田建设规划工作应协调统一，认真开展规划前期工作，扎实掌握规划区的实际情况和开发建设潜力，增强规划的实用性和针对性。

3.3  提高耕地质量，促进结构调整，提升高标准农田建设综合效益

高标准农田建设作为农业高质量发展的基础环节，要坚持农机农艺农田配套，注重“四个结合”：一要与结构调整相结合。坚持“稳粮、扩豆、优经、增饲”总思路，在落实国家粮食和重要农产品保障战略基础上，积极发展蔬菜、食用菌、鲜食玉米、饲草饲料、马铃薯、中药材等高值高效作物种植。二要与农机作业相结合。农机化是现代农业的必经之路，尤其黑龙江省地势相对平坦、集中连片，局部大型农机作业天然条件和优势。要根据本地实际，认真研究耕地宜机化改造，让田块小变大，弯变直，面积适宜，利于大型农机通行和标准化作业，逐步实现“机器换人”的战略构想。三要与耕地保护相结合。落實黑土耕地保护三年行动计划，通过深松深耕、增施有机肥、秸秆还田等措施，推广玉米、大豆、杂粮等多种轮作模式，村级土壤费力持续提高。引入节地、节能、环保型新材料和节水控灌溉等技术，着力改善农田生态环境。四要与其他项目相结合。机构改革后，农业农村部门将会有许多涉农项目，要以高标准农田建设为平台，统筹考虑农业科技园、产业园、创业园、良种繁育、中草药基地等农业项目叠加，打造一批现代农业发展综合示范园和农村产业融合先导区，充分发挥示范、引领和带动作用。

总之，高标准农田建设是一个长远的惠农政策，尤其是对黑龙江省这个粮食生产大省，应该更加努力做好这项工作。为了实现农业的可持续发展，需要建立战略发展的目标，完善各项工作制度，从而促进全省高标准农田建设快速发展和提升综合效益。

参考文献：

[1]毕芳英，闵捷，刘瑶，王利香.高标准农田建设研究综述[J].安徽农业科学，2016，44（02）：240-243.