关于进一步推广海绵城市建设的对策研究

胡秀英

摘 要：通过调研总结重庆市万州区海绵城市建设的经验，为进一步推广海绵城市建设提出对策建议。

关键词：海绵城市;经验总结;对策建议

万州作为重庆三大试点区县之一，渝东北唯一的试点城市，其做法有重要的实践意义。万州的海绵城市建设3年试点期已满，2019年开始进入新阶段。这就要求万州海绵城市建设在已有实践的基础上，认真总结，形成符合山地城市特点的规划设计、施工验收、维护管理等地方标准，为海绵城市建设提供可复制、能推广的经验。本文在总结万州作为山地试点海绵城市建设经验的基础上，提出进一步推广海绵城市建设的对策建议。

一、对万州海绵城市建设实践的整体评估及经验总结

万州区按照重庆市的统一部署，结合黑臭水体整治、雨污分流改造、环境综合治理、滨河公园和道路建设等，截至目前，万州已完成海绵城市建设面积共计6.75平方公里，对试点建设范围内的市政道路、公园广场、公共建筑、老旧小区、雨污管网、河道及湖泊等进行了改造，建成了23万平方米绿色屋顶、108万平方米透水铺装、2万平方米雨水花园和下凹式绿地、9万平方米生物滞留带和生态树池。建设完成了天子湖公园（一期）、三峡职业学院片区海绵城市建设等13个项目及试点区域海绵城市监测与信息平台，完成投资约7.9亿元。完成了预定的试点目标。

1、万州海绵城市建设试点取得的主要成效

一是消除了水体黑臭;二是降低了面源污染;三是解决了城市积水;四是保障了水质安全;五是改善了人居环境。

2、万州区海绵城市建设可复制可推广经验

三年以来的海绵城市试点建设，积累了许多宝贵的经验及教训，在两个大的方面有所突破：

一方面在体制机制与管理制度上有所突破，主要探索点：一是建立健全了组织机构。万州区委、区政府高度重视海绵城市建设工作，专门成立万州区海绵城市建设工作领导小组（万州府办﹝2016﹞142号），由分管副区长担任领导小组组长，区住房城乡建委、区城市管理局、区水利局为副组长单位，其他有关单位为成员单位。二是制定了完善相关管理制度。制定了《万州区海绵城市建设管理办法（试行）》（万州府办发〔2017〕98号），将海绵城市建设要求纳入“两证一书”、施工图审查、竣工验收管理，进一步加强海绵城市规划建设的管控;区政府督查室将海绵城市试点建设纳入年度目标考核，会同区住房城乡建委等部门定期开展专项督查，对工作不力、推进缓慢的责任单位予以通报。三是强化了项目监管。

另一方面是在因地制宜实际操作层面有所突破，主要体现在：一是万州地势陡、坡度大、高差大，成功实施立体海绵城市试点建设可在山地城市进行推广;二是解决了龙宝河回水区水污染问题，对保障三峡库区水质安全具有重要借鉴意义;三是因地制宜部署多种海绵体。在实践中采用了雨水花园、雨水花台、植草沟、雨水湿塘、生态树池、绿色屋顶、硅砂蓄水池、导排路沿石、线型排水沟、多孔纤维棉、透水砖、透水沥青、彩色透水混凝土等实施海绵城市建设，对海绵城市元素多样化具有借鉴意义;四是通过招商引资，与明邦建材社会资本合作，不断探索新材料的生产和运用，已实现批量生产质优价廉的海绵城市透水砖，对培育相关产业企业研发生产新型建材，具有借鉴及示范性。

二、进一步推进海绵城市建设的政策建议

实践证明建设海绵城市，有利于降低城市现有排涝设施的压力，涵养水源;落实了以人为本的理念，改善了城市生态环境。同时，从经济效益来看，避免了洪涝、干旱灾害发生时造成的经济损失。

1.加大宣传，营造共建氛围

海绵城市建设是一项重大民生工程，让群众成为参与者才能更好地推进。这就需要我们对海绵城市的建设大力宣传，让更多百姓了解、参与海绵城市建设。

2、完善规划，确保建设可持续

一是要把握建设原则。结合各地具体实际，海绵城市建设推进应遵循“先规划后建设、先近期后长期、先保护后开发、先重点后难点、先在建区块后老旧小区、先试点后推广”的工作导向，以及坚持生态为本、自然循环，规划引领、统筹推进，问题导向与目标导向相结合，绿色灰色、协同共生，因地制宜、技术示范等原则，实现海棉绵城市建设的要求和标准;二是要强化规划。要用海绵城市理念统揽城市建设工作，高起点、高标准、前瞻性编制好海绵城市规划，城建项目大胆融入海绵城市元素;三是要不断完善海绵城市规划体系。使项目建设落实、落细、落地，确保海绵城市建设的科学性、整体性和持续性。

3、创新机制，加大推进力度

一是加大资金投入。区财政要重点安排海绵城市建设项目所需的资金，积极争取上级财政及政策方面的补助和支持，多方筹集建设资金，确保海绵城市高标准、高强度推进;二加大队伍建设。针对海绵城市建设管理人才缺乏及整体素质不高等问题， 积极采取措施，引进专业人才，充实建设队伍;三是加大政策支持。要建立多元持续投融资机制，采取财政投资、向上争资、PPP模式融资和吸纳民间资本参与等多种形式。

4、积极探索，共筑支持体系

一要优化海绵城市建设环境。建议市政府出台有关文件，凡涉及海绵城市建设项目，开辟绿色通道，简化报建程序，强化优质服务，确保手续快速办理，项目快速建设;二是加强各部门的沟通、协调、配合。海绵城市建设涉及到规划、园林、建筑、水利、市政等多个专业，需要多主管部门的协调配合;三要全域管控、避免碎片化推进。在建设海绵城市建设示范区的基础上，把试点范围扩至全城域，将海绵城市建设要求纳入建设工程“两证一书”等行政审批之中，非试点区域所有新建、改建、扩建工程项目都要按照试点区域的建设标准和技术规范开展建设。

5、加强管理，抓好工程建设

一是抓好示范项目建设。科学规范的施工工艺和严格全面的质量验收，是各项海绵设施能否真正发挥预期功效的根本保证;二是强化建设项目过程管控。严格落实规划，加大海绵项目施工现场的检查、监督、调度、会商、管理力度，防止出现海绵“豆腐渣”工程;三是统筹海绵体和排水系统的联动。要增加“海绵体”的数量和质量，因地制宜寻找適合本地的海绵体;要完善排水系统，改善不科学的排水结构。关键在于统筹海绵体和排水系统，这也是试点城市的经验。

参考文献

[1] 《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》 国办发〔2015〕75号

[2] 《重庆市人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》  渝府办发[2016]37号