我国地理信息定密脱密政策存在的问题与对策

李华锋 徐桂彬 臧玉魏 谢连科 白晓春

摘 要：随着计算机和互联网技术的不断发展，地理信息的传播范围和速度明显提升，使得地理信息的保密和脱密措施面临更大的挑战。目前已有的地理信息保密和脱密政策存在一些不足之处，与快速发展的经济和科技存在矛盾。本文分析中国地理信息定密脱密政策存在的问题，对目前地理信息保密与脱密状况、定密和脱密政策的现状以及地理信息保密和脱密政策的改进措施进行了分析和阐述。

关键词：地理信息;定密脱密;数据安全;数据敏感性

The Problems and Countermeasures of the Dense and Density Policy of Geographic Information in China

LI Huafeng1， XU Guibin1， ZANG Yuwei2， XIE Lianke2， BAI Xiaochun3

（1. Hubei Huazhong Electric Power Technology Development Co.， Ltd， Wuhan 430070， China; 2. State Grid Shandong Electric Power Research Institute， Jinan 250003， China; 3. State Grid Shanxi Electric Power Research Institute， Xian 710054， China）

[Abstract]  With the continuous development of computer and Internet technologies， the scope and speed of geographic information transmission have been significantly improved， and confidentiality and densification measures of geographic information face greater challenges. At present， there are some shortcomings in the existing confidentiality and densification policies for geographic information， which are in contradiction with the rapid development of economy and technology. This paper analyzes the problems of China's geographic information confidentiality and confidentiality policy， and analyzes and expounds the current status of geographic information confidentiality and densification， the status of confidentiality and densification policies， and the improvement measures of geographic information confidentiality and densification policies.

[Key words]  geographic information    fixed density    densification    data security data sensitivity

地理信息是地理数据所蕴含和表达的地理含义，是与地理环境要素有关的物质的数量、质量、性质、分布特征、联系和规律的数字、文字、图像和图形等的总称。从广义上来说，地理信息是指一切与空间地理分布有关的信息的统称。狭义上来说，地理信息主要指的是对地理要素、人工设施的外观及形状进行描述，可以将效益的地理信息表达为测绘学意义上的地形及地貌分布特征。地理信息包含了我国国土上的地物信息，是我国测绘地理安全的保密对象。

随着科学技术的不断进步，测绘设备不断更新，测绘成果更加多种多样，测绘结果所包含的内容也随着社会发展不断改变。随着交流与通信技术的不断进步，地理信息的附属产品层出不穷，人们对地理信息的需求越来越大，对地理信息的要求的提高，需要地理信息技术的支持。测绘地理信息长期以来，一直是地理信息系统的战略项目，我国为此投入了大量的人力、物理和财力来获取地理信息，满足社会经济的发展和国防建设对地理信息的需求。

1研究背景

目前，隨着各国政府、科研机构和企业的大力推动，地理信息产业发展迅速，逐渐成为世界经济发展的一个重要新兴产业。在全球范围内来看，世界经济和社会发展不断取得新的进步，我国国民经济发展和社会信息化产业推动了工业化的进步，社会生产力的跨越式发展是现代化建设的主要发展目标。随着信息化产业的逐渐成熟，国务院提出要促进信息消费，拉动内需，促进经济快速转型成功，地理信息系统及产业因其独有的信息产品和信息服务，需要在一定的法律法规保障下才能得以发展和普及。我国为此成立了一系列的法律和管理部门对地理信息进行管理，以实现地理信息的社会价值和经济价值。

目前，地理信息的保密已经是一个全球范围内的问题，为了保证地理信息得到足够的保护，同时还能保证地理信息的应用，世界各国普遍采用两种地理信息管理规范，一种是针对军用的地理信息，保密程度较高，一种是民用的地理信息，保密程度较低。

目前，我国测绘行政管理职能涉及的项目有100多个，超过1/3的是成果保密项目。虽然目前我国已经出台了一些与测绘地理信息相关的法律法规，对基础测绘成果进行了保护和安全管理，在一定程度上保证了地理数据的安全性和保密性。但是，由于缺乏严谨、系统的法律法规，并且对已经保密的地理信息的脱密程序没有明确的步骤及规章制度。这样导致在政策的执行过程中存在不相匹配的现状，以至于无法让规章制度合理高效地执行。这样导致政策与执行两个方面存在缺口，无法彻底按照规章制度执行或者有些问题缺乏合理的规章制度进行规范，导致地理信心的安全性受到威胁，影响了地理信息的信息共享。进一步完善地理信息定密与脱密政策，是实现我国地理信息安全的重要途径。

随着地理信息产业的日益壮大，地理信息安全工作已经成为了国内外政府十分重视的事情。美国已经颁布了两项法律法规，分别为《美国商业遥感政策》和《美国国家空间信息基础设施提供地理信息安全指南》，对地理信息安全进行了评估和规范，对严格的流程和准则对地理信息进行分类和甄选，对带有敏感信息的地理信息进行保密。同时，促进对地理信息的共享。俄罗斯于十年前颁布了相关法律法规，名为《俄罗斯关于获取、使用和提供地理空间信息的规定》，对地理信息的采集、保护与传播有明确的规定。日本颁布了两个法律法规，分别为《日本地理信息服务分发指南》和《日本推进地理信息有效利用基本计划》，将地理信息与其他信息进行区分，提倡地理信息的共享与应用的同时也规定了需要保密的地理信息的特征。

目前，全世界对地理信息安全所出台的法律和法规还存在一定的缺陷，需要在时间和应用的过程中不断完善和更新。

2定密/脱密政策分析

2.1缺乏合理的定密范围

我国对于地理信息的保密内容缺乏合理的定位及范围规定，哪些内容是需要保密的，那些内容是不需要保密的，没有明确的定位。例如：在进行地理地址考查时，GPS是常用的工具，在进行野外科学考察时，对地理特征的形貌特征、大小及方位定位等需要借助GPS确定位置和坐标。这一项科学考察工作，看似是可以普及推广的，但是有些测绘内容、考查范围及考察地域是需要对外保密的。由于缺乏合理的保密界限，很难确定地理信息的内容是否需要保密。并且有关规定认为，属于测绘内容的地理信息都需要进行保密，则对于广泛的测绘活动来说，过于宽泛。并且，随着科学技术的进步，很多智能手机自带的GPS系统的精确度已经达到需要保密的范畴，因此，我国的保密规范迫切需要改进和更新。

2.2缺乏科学的保密等级划分

根据地理信息的内容和数据分类不同，其保密等级也有所不同。为了满足不同等级的安全需求，按照一定的规章制度对地理信息进行分类定级，需要依据相关的法律法规进行。在我国，地理信息测绘已经有相关规定，即《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，对地理信息的保密等级进行了规定，从一般保密到绝对保密都有划分，对涉及国家安全、领土主权、民族尊严的问题，特别是涉及到外交纠纷、国家军事战略等敏感度较高的安全问题进行了明文規定。对于地理信息中的地形地貌则是按照比例尺和面积界定密级的原则，但是这样缺乏针对性和科学性。对地理信息的保密不应该限于这种按照数据的教条的筛选，而是有针对性的保密。如果地理信息中不涉及需要保密的信息，即使达到规定也可以选择不保密。这样可以最大程度上保证信息的安全性和可传播性。

2.3保密规定缺乏时效性

我国现阶段主要使用的坐标系为CGCS2000，与世界通用的坐标系基本一致，但是目前对于坐标系的选择和设置的规定与当前的现状不相符合。对坐标系统有明确规定，需要经过过去元测绘行政部门和军队测绘部门联合审批，才能够使用国际坐标系，而另一项规定中明确表示，在同一地区不可以同时使用国际坐标系和国家坐标系。在当前普遍使用CGCS2000坐标系的情况下，这样的规定缺乏时代特征，没有实质性的意义。并且，对于我国领土内的测绘工作，对其他外国组织及个人有限制规定，并且规定比较苛刻，缺乏可实施性。

3保密/脱密政策的改进措施

3.1地理信息保密政策与时俱进

随着“3S”技术的不断完善，地理数据更加趋向于高精度、高时效性、高针对性的方向发展，其时间分辨率、空间分辨率都得了很大的提升。同时，随着计算机技术，通讯技术和互联网技术的不断发展和完善，人类已经走进了信息高速时代。信息的传播与交流速度加快，数据搜索范围无限扩大，信息获取难度较低，导致很多需要进行保密处理的地理信息暴露在大家面前。因此，在互联网络上发布的与地理信息有关的图片和数据，很容易被不法分子利用。特别是随着网络技术的发展，卫星定位系统的精确度和清晰度也越来越高，高分辨率遥感数据让人们可以很轻松的获取地面的实际情况，对国家构成较大的威胁。因此，应该对全球定位系统的使用范围进行规范和界限划分，特别是对于外国个人和组织在我国领土内的数据获取需要加强控制，根据目前的情况制定相关的法律法规，并且对精确度指标的规定需要考虑和评估目前的测绘技术的发展。避免落后的政策规定与发达的现代化技术之间存在差距，存在灰色地带。随着全球定位系统的不断进步和发展，我国普遍采用CGCS2000，很多测绘标准已经过时，达不到现在使用的要求，因此需要对规定重新完善，适当放宽要求，已达到信息和科学等研究的需要。

3.2突出地理信息的时空敏感性

目前，针对地理区域和比例尺的保密分级制度已经无法满足实际需要了，遵循地理信息的内在特质，突出地理信息的时空面敏感性，将时空敏感性作为保密分级的依据是现阶段最适合的定级标准。地理信息与其他信息的明显不同在于地理信息的时间性与空间性相统一。空间性指的地理信息所包含的内容具有敏感性，时间性指的是地理信息需要与时俱进。地理信息中所包含的数据和要素，需要根据时空特征，对保密等级进行细化，提高保密的针对性和时效性。因此，获取地理信息的途径应该具有唯一性，当地理信息的安全价值高于社会价值时，才具有保护的意义。比如城市的地下水信息，是城市地下水资源和地下水网络的重要信息，由于在地下属于不可看见部分，具有唯一性，因此需要作为保密数据。

3.3提高大众地理信息安全意识

在制定地理信息安全保密政策的同时，也要加强地理信息安全知识的宣传和普及。地理信息的保密不仅限于制度上的保密，每个公民都应该增强自己的国民意识，加强对地理信息保密知识的学习。政府和相关机构需要加强保密政策法规的宣传和地理信息安全理论和技术方法的研究，借鉴攻击先进的保密理论和管理理念，开展地理信息数据的敏感性评价、加密和脱密、隐藏与伪装和访问限制等技术方法的研究。在制定保密规定时，需要兼顾到数据的安全性和使用价格。使地理信息的保密政策不仅具有立法科学性，还有利于地理信息保密知识的普及，提高公民保护地理信息的意识。

3.4地理信息分类公开

在地理信息共享这个环节，为了最大程度发挥数据的使用价值，同时保障数据的安全，可以借鉴国外发达国家的做法，将地理信息分成两个不同的版本，一个供军事使用，另一个进行脱密处理之后可以供公民使用。比如一些可能成为军事目标的方位和区域，需要进行脱密处理后才可以作为公开信息。一般国家、城市等可以采用下一个对独立的坐标系统，但是需要对坐标系统的参数进行加密，其他内容可以适当进行脱密处理，脱密处理的方式应该是经过大量数据验证的，算法可靠、误差可控的处理方式。除此之外，还要保证数据经过脱密处理之后的实用性，保证数据仍然具有权威性和可靠性。

3.5自主研发地图产品

在过去很长的一段时间内，google地图是我国地理信息查询的主要来源，助长了google地图对我国地理信息的采集和处理，导致我国地理信息外泄，被不法分子制作成高清地图，对我国的领土造成威胁。保证脱密后的数据可用性，提供权威可靠的地理信息服务，打造中国国民值得信赖的互联网地理信息服务平台，降低中国公民对google地图的依赖，从而降低地理信息泄漏的风险。随着信息化社会的快速发展，很多地理信息已经超出了二维图形的应用，很多三维和高程地理信息应运而生。因此，需要对地理信息的定密和脱密技术进行深入研究，保证高程脱密和三维场景脱密并且做出明确规定。

4总结

随着科学技术的进步，高分辨率的地理数据和准确的位置服务已经广泛应用于商业上，一些地理信息的保密价值降低，一些地理信息已经失去了需要保密的意义。目前，我国信息安全政策法规的规定存在较强的限制性，但是在一些规定上又缺乏明确界限，过于笼统，缺乏针对性和科学性，造成对地理信息的过度保护，增加了保密成本，妨碍了地理信息的广泛应用。现阶段我国的地理信息保密政策应该跟随时代的发展，明确保密和脱密规范，提高地理信息的应用价值，并且开展地理信息保密宣传工作，提高公民的责任心。

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