京杭大运河：保护第一生态优先

胡红文 陈江 张晓明

大运河是中华民族历史发展长河中展现巨大民族凝聚力、向心力和文化力的一项重大标志性工程，是杭州的宝贵文化遗产和精神财富，也是杭州城市发展的主要空间轴线和城市文脉。杭州历届市委、市政府高度重视大运河的保护、利用，始终坚持贯彻“保护第一、生态优先、扩展旅游、以民为本、综合整治”原则，深化大运河保护管理，推动大运河有机活化利用。2002年，为加快京杭大运河（杭州段）的综合整理与保护开发，杭州市第九次党代会把运河（杭州段）综合整治与保护开发列为杭州城市建设“十大工程”之一。自杭州运河综合保护工程启动以来，杭州紧紧围绕“还河于民、申报世遗、打造世界级旅游产品”三大战略目标，通过创新运河综保体制机制，保护文化遗产、改善运河水质、提升生态环境、丰富运河旅游，并取得了明显成效。大运河（杭州段）基本实现了时任浙江省委书记习近平同志提出的“把运河真正打造成具有时代特征、杭州特色的景观河、生态河、人文河，真正成为‘人民的运河‘游客的运河”的目标。2014年6月22日，中国大运河成功列入《世界遗产名录》，成为中国第46个世界遗产项目。大运河申遗成功后，对大运河（杭州段）的保护管理提出了更高标准和要求，要在推进运河综保工作的过程中，不断总结杭州大运河综保经验，并积极探索新思路、新方法，逐步形成可在全国推广复制的中国大运河保护与利用的杭州模式。

理顺保护管理體系

推进标准体系建设

出台全国首个运河保护地方性法规。《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》自2017年5月1日起正式实施，该条例是大运河沿线27个遗产城市中首个地方性运河遗产保护法规。保护条例秉承统一规划、统一管理、分级负责、统筹协调、有效保护、合理利用的原则，进一步理顺了运河保护管理体系，明确了各方工作职责，为更有效开展运河遗产保护提供了法律依据。

在全国率先编制更具操作性的保护规划。为进一步加强杭州大运河的保护与管理，按照国家总体规划的原则和要求，组织编制《杭州市大运河世界文化遗产保护规划》。2019年1月15日，杭州市人民政府正式发文批复《杭州市大运河世界文化遗产保护规划》，明确《保护规划》是实施杭州市大运河保护工作的重要法律依据。

在全国率先推进保护管理工作标准化。在大运河世界文化遗产沿线27个城市率先启动遗产保护与利用标准化试点工作，推进市级地方标准规范试点项目，编写《杭州大运河世界文化遗产保护标准》。2018年12月20日，《中国大运河（杭州段）世界文化遗产要素分类、代码与图式》和《中国大运河（杭州段）世界文化遗产监测工作规范》两项市级标准，经市质监局批准发布并正式实施。2019年，在编制完成的两项市级标准基础上，组织开展《大运河（杭州段）外语导览标识系统译写规范》研究，编制《驳坎保护与加固技术导则》《大运河（杭州段）世界文化遗产档案管理制度》等保护管理标准，进一步推进标准体系建设，积极提升标准层级。

探索建立评估体系

加大遗产保护力度

探索建立遗产保护管理评估体系。为提高遗产利用和管理水平，积极推进大运河遗产保护管理评估体系建设工作，编制完成《杭州市大运河遗产保护管理评估体系》。2019年启动的《2019年度大运河（杭州段）世界文化遗产保护管理评估》项目，将以白皮书的形式对运河沿线属地政府关于大运河（杭州段）世界文化遗产文物保护、日常管理工作情况开展评估。

建立遗产影响评价制度。为规范遗产评价程序，积极推进《杭州市大运河世界文化遗产影响评价实施办法》颁布出台，将与市发改委、市规划资源局、市生态环境局等部门建立针对大运河遗产涉建项目的联合审查机制，积极开展涉运建设项目遗产影响评价，对大运河（杭州段）遗产区内的建设项目进行联合审查，形成“事前有遗产评估把关，事中有巡查、监测等监督，事后有问题抄告、督查和文物执法等整改措施”的全方位科学化保护体系。

加速推进遗产监测智能化。在大运河通用平台的基础上，积极提升实施具有杭州特色的遗产监测预警平台系统。加强视频监控系统建设，开展实时预警;通过整合林水、城管、港航等多部门资源，集成杭州市智慧城管应急系统、山洪灾害信息管理系统、城管视音频流媒体服务中心平台等，实现预警立体化;建立遗产专项监测机制，建立监测专业团队，提高监测效果，现已启动实施拱宸桥及富义仓专项监测项目;丰富完善遗产档案，建立综合数据库。目前，杭州大运河遗产全线所有点段的病害调查、测绘及基础图件绘制全部完成。

有效改善水生态环境

传承运河文化

切实改善运河生态环境。大运河纵贯南北，是杭州城市的重要生态绿廊，同时又是主城区水位最低的地表河流，生态治理压力非常大。在浙江省委、省政府“五水共治”决策部署下，京杭大运河（杭州段）建立了完善的省、市有关领导牵头抓总，运河流经四区主要领导分头包干，相关乡镇（街道）具体负责的四级“河长”体系。以运河河长制为载体，以重点项目为抓手，加强巡查督办，通过市区联动，强化部门协作，实现运河流域水质监测全覆盖，运河水生态环境明显改善。京杭大运河（杭州段）由2014年劣V类频现到2018年干流监测断面优良率（Ⅲ类以上）达82%，运河水质实现重大改善。

深入开展运河文化研究。构建文献集成、通史、辞典、丛书、研究报告“五位一体”的运河文化研究体系，扎实推进运河研究工作。目前，杭州运河（河道）研究院已编纂出版《运河（河道）丛书》26本、《运河（河道）文献集成》4本、《运河研究报告》1本。此外，运河（河道）研究院积极开展应用性研究工作，开展《大运河杭州段遗产区水工遗存——驳坎保护研究》《大运河杭州段水工遗存科学价值研究》《大运河文化带建设统筹化推进创新实践》等14项课题研究，为大运河保护、传承、利用提供决策依据。

加强运河文化宣传展示。大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，是展示中华文明的金名片。通过打造运河文化精品;举办丰富的文化活动，连续举办三届杭州大运河世界文化遗产保护宣传周;积极开展运河文化交流;加强运河文化宣传展示，借助第三届世界休闲博览会在杭召开的契机，积极送评桥西历史街区项目并获“世界休闲组织国际创新奖”;培育运河文化传承人等一系列方法与手段，以更加生动活泼的方式讲好运河故事，展示大运河历史文化，担负起传承、弘扬运河文化的历史使命。