打造平安林区建设生态淳安

蔡茂恒 章富阳

淳安县位于浙江西部，县域面积4419平方公里，拥有森林面积509.6万亩，生态公益林249万亩，森林覆盖率76.89%，活立木蓄积量2338万立方米，乔木林蓄积量2286万立方米，是浙江省面积最大、森林蓄积量最多的县，也是浙江省重点森林火险区，森林消防任务十分繁重。近年来，在省、市各部门的领导支持下，淳安县建立了一套有力的森林防火体系，并于2019年取得森林防火“零”火灾、“零”事故、“零”伤亡的良好开局。

全面强化

建立森林防火体系

理顺工作关系，全面修订完善森林火灾应急预案。淳安县应急管理局成立后，第一时间对全县森林防火工作进行梳理，全面掌握森林防火体制机制、灭火工作力量、当前重点工作等情况，理清工作头绪。2019年森林消防指挥部划归应急管理局之后，应急局立刻结合“三服务”下乡对全县23个乡镇及青溪新城走访调研，及时掌握森林防火有关情况，科学制定野外火源管控工作方案，修订完善森林火灾应急预案。春节、清明防火关键节点，应急管理局联合林业局、开发公司紧盯重点地区全面安排部署森林防火督查工作，组织8个督查大组23个小组90余人针对全县野外作业点、坟茔、公路两侧等部位和旅游景点区域不间断开展火险隐患排查。

强化应急力量，合力开展森林防火系统宣传。淳安县应急管理局已经完成机构改革人员转隶方案，为了加强力量，对空缺的编制，淳安县借调专业人员，确保力量充实，同时配备应急保障用车、改善应急值守条件，组建专业防灭火机降部队。春节期间，县森林消防指挥部办公室就发放了一系列关于做好防火工作的文件，协同林业局、司法局开展“3·19”森林消防宣传日活动，布置森林消防宣传工作和倡导文明祭祀行为。清明节前全县各单位针对清明节入山游玩人员增多以及上坟祭祖、燃放鞭炮、旅游踏青等野外用火增加的实际印发林区禁火令7000份，发放各类宣传资料600余份。林业局更是组织相关单位在公路沿线、森林景区、墓区等重要地段增设森林消防电子卡通警察32只、横幅550幅、标语4520条，编织火灾防控责任网。

压实岗位责任，科学规范森林防火应急处置流程。在森林防火期，淳安县强化组织领导，严格落实24小时领导带班和专人值班制度，做到领导不缺位、人员不脱岗、工作不脱节，扎实做好扑救森林火灾各项应急准备工作，一旦发现火情，主要负责人都能第一时间赶赴现场组织扑救。在春节、元宵、清明等节假日期间组织全县26支森林消防队400余人备勤待命，其中汾口、姜家等乡镇组织森林消防队参与野外巡逻，确保辖区发生火灾时，第一时间组织发动，科学指挥，做到“打早、打小、打了”，减少人民群众财产和森林资源损失。县防火中心保持全员在岗，做好应急机具、车辆、服装准备，协调、调整气象、电视台滚动字幕和手机短信内容，及时向社会发布监测信息，稳定民情，凝聚人心。

全力应对

夯实防火机制建设

专兼结合，打造防火灭火先锋队伍。2019年是应急管理机构改革后的第一年，机构改革后，森林防火工作面临新的发展形势。为进一步理顺工作，加强协调，确保各项工作无缝对接，淳安县开始组建高质量的综合性防灭火专业队伍，探索建立健全符合淳安实际、凸显淳安特点的森林防火体制机制。2019年森林消防建设项目已由县府办下文《关于下达淳安县2019年政府投资项目和预备项目年度计划的通知》（淳政办发〔2019〕5号）明确，计划投入534万元，用于完善护林员通讯指挥调度系统、综合整治墓区隐患，补充维护县级队伍2支、乡级队伍24支和村级队伍48支，更新运兵车8辆，完善县级储备库建设，加强演练、培训、信息化建设等。

上下联动，深化乡村治理体系建设。淳安县2015年开始实施森林消防网格化管理，为进一步落实村党员干部包户制度，强化森林消防网格化管理体制。通过县与乡、乡镇与驻村干部、村与户层层签订责任状、划定责任区，落实森林消防乡镇行政首长负责制、林业部门分工责任制和管护承包责任制，把森林消防责任精准落实到每个村、组、户、护林员。同时加强山区生态保护机制林长制建设，强化网格员考核管理，探索出台利用“村规民约”治理野外用火新机制、野外用火新途径，确保防火责任全覆盖，真正做到“山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担”的工作局面。

多点开花，创新森林消防安全宣传教育责任。在大力加强防火工作体系建设的基础上，淳安县以全民教育为目标，多角度、多维度开展形式多样森林消防宣传，增强广大群众防火意识。利用各类新媒体开展宣传和工作布置、发布防火最新指令，通报、交流森林消防工作经验，让更多的人了解森林消防政策和知识，提高森林消防关注度。在公路沿线、森林景区、墓区等重要地段增设森林消防电子卡通警察、横幅、标语。进村入户，在农村林区通过喇叭播放、扩音器喊话等方式开展流动宣传，使广大留守群众自觉遵守防火规定，牢固树立安全用火意识。

多措并举

严格落实清火行动专项治理

严格森林消防安全督查检查。杜绝火灾隐患，一刻也不能放松，淳安县以督查考核为手段，持续开展清火行动，进一步抓好森林消防督查工作，形成防火高压态势，切实消除火灾隐患。针对容易诱发火灾的祭祀期间，淳安县实行祭祖登记制度，由墓区值守人员负责登记姓名、所带的祭祀品和进出时间，在检查有无烟花鞭炮后，由本人签字进行确认，确保責任有源可追。

严格落实野外用火制度。淳安县以乡镇为单位有计划开展生产用火计划消除，统筹森林消防工作的防与灭，以案说法加大对火灾肇事者的处罚案例和典型火案的宣传报道力度，对重大火灾事故及时公开曝光。同时，淳安还严格落实防火隐患整治制度，以乡镇为单位有计划开展火灾隐患芒杆消除工作，定期和不定期开展隐患排查、督查，下发通知书，加大整治力度，形成高危天气防火高压态势。

探索生态森林消防项目建设。森林消防，预防为主，淳安县以生态项目建设为载体，进一步加大森林消防项目建设力度。继续加大绿化造林进度，消除荒山、芒杆山，提升绿化森林质量，尤其是具有生态效益的高质量经济林，在消除隐患的同时让林农获得经济效益。继续实施森林消防建设三年计划——“五小一高”工程，探索防火道、防火电子监控网等高科技建设工程，进一步完善森林防灭火保障机置，提升应对突发森林火灾的处置能力。

目前，淳安县全力以赴抓好森林消防工作，确保森林资源和人民生命财产安全，为“秀水富民”战略和践行“两山”理论做出新的贡献。