林政资源管理与林业生态建设探讨

徐鹏飞

林业属于一种极具社会公益性质的产业，不仅承担着林业产业的供给责任，也需要在发展中重视生态建设工作。而林政资源管理工作不仅属于林业生态建设的关键组成，更是助推林业生态建设的有效途径，特别是在目前林业资源遭到严重破坏的形势下，林政资源管理需要充分发挥作用，营造更好的林业生态环境，从而促进林业生态建设工作的开展。

1、林政资源管理与林业生态建设之间的关系

林政资源管理工作重点在于林木、林地以及林权三个方面，而这三方面均与林业生态建设存在密切关系，笔者从这三个方面对林政资源管理与林业生态建设之间的关系进行探讨。

①林木为基础

在森林中林木属于主体，而在林业生态建设工作中，森林更是位置基础，因此林木是林业生态建设以及绿色发展理念得以贯彻落实的基础条件。由森林植被、林草等构建起来的国土生态安全体系，是生态环境得以改善的保证，唯有充分认识到林木的主体地位与基础地位，才能确保林政资源管理工作受到重视，进而有效推动林业生态建设发展。

②林地为保障

林地同样是林业发展的基础保障，对林地进行保护是林业生态建设的可靠后盾。因此，各地林政资源管理部门需要确保林地在防御灾害、改善环境、均衡生态等方面的作用充分发挥，进而确保林地在林业生态建设中的保障地位。

③林权为关键

林业相关制度中，林权属于关键核心，因此在促进林业生态建设中需要重视林权制度的改革。而林权制度是对国家林业水平发展的直接体现，起到维护社会稳定的作用，唯有保持林权稳定，才能进一步提高人们对林业生态建设的认识，从而营造全民共建林业生态的氛围。

2、当前林政资源管理中存在的不足

笔者所工作的吉林蛟河市有林地面积264509公顷，约占蛟河市总土地面积的2/3，森林覆盖率为59.36%，林业经营总面积45.56万公顷，活立木总蓄积量2849万立方米，是吉林省主要林区之一，在近年来的林业生态建设中也取得了不错成绩。然而由于多方面因素的影响，在林政资源管理中也暴露出一定的不足，对林业生态发展形成了一定制约。

①管理体制不完善

虽然林业建设正在大力发展，但相应的管理机制并未跟上，而不够完善的管理制度导致管理工作无法到位，所采取的管理模式与当前林业发展不相匹配。针对滥砍滥伐、开垦毁林等行为却没有展开有效监督，也暴露出了管理体制的不完善之处，严重影响了林业生态建设发展。

②法制观念薄弱

一方面，部分从事林政资源管理的工作人员对林业生态建设并没有足够重视，在工作中呈现出态度不端正的情况;而另一方面因为宣传教育工作未大力开展，人们的法制观念极为薄弱，出现较为普遍的毁林行为，也直接影响林业生态建设。

③林政案件查处难度高

尽管我国出台的《森林法》中明确规定，一切与土地审批相关的手续，都需要严格按照程序先进行林地占用审核手续的办理，待审核通过之后才能进行建设用地审批手续的办理。不过，从实际工作开展情况来看，依旧存在部分违规办理审批的情况，尤其是近年来林木价格看涨，为了追求利益最大化会有人采取违规手段去收购木材，无形中也提高林政安全的查处难度。

3、加强林政资源管理，推进林业生态建设

①引入先进的管理技术

随着现阶段林业现代化建设的发展以及林业改革的大力推进，为了确保相关决策的科学合理性，同时开展高效率的行政审批工作以及制定更为民主的管理目标，林政资源管理部门需要引入先进的管理技术，并且推广适应现代化的资源管理设备，去全面加强林政资源管理工作，为林业生态建设提供保障。比如，可应用GIS技术、数据库技术、信息化技术等，将先进技术与林政资源管理工作相融合，通过现代化数字技术去促进林政资源管理工作效率的提升，更好地服务于林业生态建设发展。

②提高工作人员综合素养

林政资源管理工作人员的综合素养水平，很大程度上会影响到该项管理工作的水平，而面对目前林业资源管理人员素质普遍较低的情况，则需要重视且做好综合素养提高工作，组建一支拥有较高政治素质、业务素质以及职业道德的管理队伍。具体实践中，要重点加强林政执法人员的法制观念，通过培训教育其提高人员的依法行政能力，采取参观学习、自主学习、集中培训等方式去要求林政资源管理人员对《行政处罚法》、《森林法》等法律法规加强学习，从而通过工作人员综合素养的提高，为林政资源管理工作和林业生态建设奠定良好基础。

③创新林政资源管理思路

对林政资源管理工作思路进行创新，积极推动林木分类经营的发展，而该项工作的开展能够充分发挥出对林业生态建设的推动作用。一方面，要正确认识林政资源的多样性与整体性。林政资源涉及到气候、生物、水、矿产等极大范围，所以在对其进行管理时需要对森林资源进行分类经营，尤其是要分清商品林和公益林，唯有实行差异化管理才能确保生态系统得到可持续循环，也进一步构建合理化的森林资源结构;另一方面，确保林政资源数量与质量的协调。对天然林与人工林的比例进行协调，与此同时对低效林进行改造，同步开展森林抚育工作，对林分结构进行改善。在开展林业经济建设以及森林资源管理等活动中，推进林业资源的平衡与可持续利用，在保证经济利润的同时，对可再生资源进行充分的利用开发。此外，笔者认为林政资源管理还需尽快推行政企分离，对过去管理中出现的产权不明、政企不分情況进行改善，明确各方职责范围，才能够助力林业经济效益的提升，推动林业生态建设发展。

综上所述，林业生态建设对于每个人的生活而言都有着重要的现实意义，因此各地林政资源管理部门需要提高认识、转变观念以及创新手段去提高林政资源管理水平，为林业生态建设发展提供保障。因此，在具体的林政资源管理工作中，针对具体问题要具体分析，把握好林木、林地以及林权的关系，采取切实有效的措施其强化林政资源管理，助力林业生态建设，实现林业可持续发展。

（作者单位：132500吉林省蛟河市龙凤林场）