浅议行政事业性国有资产管理存在的问题及对策

赵庆艳

摘要：本文首先对加强行政事业性国有资产管理的重要性进行阐述，从相关人员、资产使用、资产管理三个方面入手，对行政事业性国有资产管理存在的问题进行解析，并以此为依据，提出加强行政事业性国有资产管理的优化对策。

关键词：行政事业性;国有资产管理;问题;对策

我国行政事业性资产的形成、构成和使用情况相当复杂，在资产形成上，既有中央财政直接投资的，有地方各级政府投资的，也有受捐赠形成的，还有各级行政机关或事业单位依靠借贷自行积累和其他各种“自筹”方式形成的。在资产构成上，主要是国有资产，既有土地、房屋及其他建筑物，又有交通运输工具和电器、电子产品及通讯设备。在资产使用上，各行政部门和事业单位依据国家规定占有和使用资产。但单位之间的分配极不均衡，有的单位资产短缺，有的单位资产闲置，这就造成资产使用效率低下，那么如何管好、用好这些资产，是目前亟待解决的问题。

一、加强行政事业性国有资产管理的重要性

通常来说，行政事业单位的资产来源主要以国家拨款为主，受到传统理念的影响，部分工作人员没有给予资产管理工作高度注重，更不用说国有资产管理了。因为受到这种因素的影响，使得行政事业单位国有资产管理水平相对偏低，无法保证行政事业单位各项资产应用的合理性和规范性，给单位带来一定的经济损失。对此，为了实现行政事业单位国有资产的科学应用，就要结合单位实际情况，合理选择对应的管理对策，加强国有资产管理，转变资产管理理念，完善资产管理体系，优化资产管理方式，在促进行政事业性国有资产管理水平和质量的提高的同时，给行政事业单位创造理想的效益，实现我国经济的稳定发展。

二、行政事业性国有资产管理存在的问题

（一）相关人员方面

从目前情况来说，大部分资产管理人员工作思想意识淡薄，并且财会人员素质低，责任心不强。不少行政事业单位领导重钱轻物思想极为严重，对国有资产管理重视不够，影响了各项规章制度的贯彻落实;个别财会人员不经业务培训就上岗，业务水平低下，忽视固定资产管理和核算，甚至个别单位财会人员不设置固定资产账。并且，在行政事业单位中，资产管理工作人员没有给予国有资产管理工作高度注重，没有意识到国有资产管理的必要性，不但对内部资金管理力度不强，同时也没有充分落实实物资产管理工作，导致行政事业单位国有资产管理低下，影响整体管理质量和效率。

（二）资产使用方面

首先，通常情况下，国有资产长时间被占用，无法评估和核算，在对各项损耗等因素不加以思考的情况下，账面价值将不具备现实意义。常常会出现账账不符的状况。其次，大部分行政事业单位在进行国有资产应用时，存在内在扩张现象，导致单位内部出现盲目攀比状况，在无形之间造成资源的大量消耗，加剧财政资产供应之间的矛盾。并且，产权过于分散，削减了各个事业单位资产控制实力，阻碍财政功能的激发。最后，受到利益的影响，导致事业单位把工作重心放置在非经营性资产管理上，由于转型方式缺少合理性，引给政资不分等现象出现营造了条件，甚至引发腐败行为。

（三）资产管理方面

现阶段，我国行政事业单位在落实国有资产管理工作时，缺少完善的资产管理体系，使得行政事业单位管理方面将会面临诸多问题。首先，在进行内部管理的过程中，一味的注重管理形式化，导致行政事业单位管理工作过于重视职责划分，忽略工作实施状况监管，无法将管理工作落实到实处。并且重视预算，忽略资产管理，在无形之间使得行政事业单位资产无法和财务管理充分融合，造成管理工作混乱的状况。其次，行政事业单位内部审计和监管体系建设不全面。当前，即便大部分行政事业单位已经给予国有资产管理工作高度注重，但是因为缺少统一的内部审计和监管体系，将无法给国有资产管理工作顺利开展提供依据，阻碍行政事业单位国有资产管理水平的。内部审计和监管体系的不完善，将会导致内部审计工作过于形式化，无法将自身监管作用充分发挥，不能及时找出存在的问题并进行处理，阻碍行政事业单位国有资产管理水平的提升。

三、加强行政事业性国有资产管理的优化对策

（一）树立良好的资产管理意识

明确行政事业性国有资产管理原则。全面秉持资产管理和预算管理的充分融合、资产管理和财务管理的有机融合、实物管理和价值管理深入融合标准。首先，构建完善的资产核查体系，并做好国有资产掌握核查工作，保证核算工作的严谨性。其次，优化资产审核体系，加强资产管理，实施首长负责体系，明确各个部门以及职工工作职责，将其落实到实处。最后，加强职工专业培训，要求单位领导层级人员也全面参与到培训工作中，意识到国有

资产管理在单位发展中发挥的主要作用，并将自身引导效力充分激发，带领单位职工一同参与到国有资产管理工作中，给行政事业单位国有资产管理工作顺利开展提供人员保障。此外，行政事业单位可以结合自身实际情况，对财务管理人员进行专业培训，以此确保其在落实本职工作时具备严谨的工作态度和风气，以此实现行政事业单位国有资产管理水平的提升。并且，在单位内部做好对应的宣传工作，让每个职工能够意识到国有资产管理的必要性，并给予资产管理工作高度注重，自主的参与到国有资产管理工作，为行政事业单位国有资产管理工作顺利落实提供条件。

（二）加强国有资产的科学使用

为了从基础上处理各个部门职责分配不清晰的账款，首要开展的工作就是实现国有资产的科学分配和处理，行政事业单位应该结合实际情况，做好资金档案的追踪工作，确保各项资金使用的合理性和規范性，以此促进行政事业单位国有资产使用效率的提升。并且，行政事业单位还要加强对国有资产使用情况的监管，针对没有经过审批的资产，应该根据相关标准给予一定处罚，以示惩戒。此外，单位也可以把现代化技术运用到国有资产管理工作中，增加软件应用功能，借助信息平台实现资产分类和管理，以此明确资产管理职责，强化资产管理职责体系。

（三）做好国有资产管理工作

首先，理顺行政事业性国有资产管理体制。行政事业单位各个部门都要对自身担具的职责有所了解，各负其责。加强对财务部门工作情况的监管，实现对行政事业单位国有资产应用状况的把控。行政事业单位对所应用的各项国有资产，均要加以严格处理，确保资产应用到实处。其次，加强行政事业性国有资产处置管理。行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。对闲置的国有资产，通过核查，统一公布竞标标准。在开展拍卖以及出售等活动时，接受社会群众的监管，从根源上避免暗箱操作现象出现。

四、结束语

总而言之，在当前我国社会经济全面发展的背景下，行政事业单位国有资产规模逐渐扩充，这给其管理工作开展增添了难度。为了实现国有资产管理水平的提升，就要给予资产管理工作高度重视，提升资产管理意识，强化管理体系，对行政事业单位国有资产使用和管理情况进行监管，及时找出存在问题并进行处理，防止国有资产流失，提高国有资产使用效率，促进国有资产保值增值。

参考文献：

[1]王世玉.如何加强行政事业单位国有资产的管理[J].农村经济与科技，2018，29（12）：95+97.

[2]徐潇骁.行政事业单位国有资产管理改革[J].纳税，2018（18）：119.