关于政府会计改革信息披露的思考

刘庆玲

摘要：在现代社会进步和发展中，政府预算管理改革持续深化，加强政府会计信息披露成为当前政府机构和职能改革的主要内容，对于公共财政建设具有重要促进作用。在政府会计制度改革稳步推进背景下，政府综合财务报告制度不断健全和完善，相较于现行的财政预算会计制度而言，制度内容和报告目标发生了不同程度上的转变，促使政府财务信息质量得到显著提升。本文就政府会计改革信息披露进行分析，提出合理的对策推动发展和完善，将责任落实到实处。

关键词：政府会计制度;信息披露;会计改革

前言

政府会计改革背景下，信息披露是一项重要工作，主要拓宽信息渠道，通过财务报告定期向社会公开政府财务情况，受到了社会各界广泛关注和重视。随着社会重视程度提升，政府财政资金的社会公众监督力度随之提升，同时在政府工作绩效评价基础上，促使政府会计信息披露朝着公开、透明层次发展。但是，当前我国政府会计信息质量偏低，社会公众监督渠道受阻，导致公众难以积极参与其中，存在政府徇私舞弊问题，导致执行效率偏低，加剧贪污腐败问题出现。故此，应该针对这一问题，进一步加强政府会计信息披露问题研究，结合实际情况提出有效改善措施，为实际工作践行提供依据。

一、政府会计信息披露中存在的问题

我国政府会计信息披露中，由于种种客观因素影响，其中还有很多问题，主要表现在以下几个方面。

（一）信息使用者范围狭窄

结合公共受托责任理论相关内容，政府机关有义务定期向社会披露会计信息，满足社会公众对政府财政监督的需求。预算执行情况是我国现行的预算会计制度中心内容，同时也是预算服务的主要目标，由于社会公众参与意识薄弱，导致公众在会计信息方面处于劣势地位。所以，应该进一步扩大会计信息使用者覆盖范围，提升政府会计信息利用效率成为当前首要内容。

（二）信息披露不完整

我国政府会计信息披露的形式多样化，通过政府财务报告定期向社会公众披露政府会计信息，其中包括政府机关预算管理服务内容，未能综合考量信息使用者的个性化信息需求，致使社会公众对于政府财务信息掌握不充分。在政府预算会计制度改革中，核算基础以收付实现制为主，强调现金实际收付的会计确认和计量，非现金收支却并未在政府财务报告中充分反映，难以满足政府隐性债务信息需求。与此同时，现行的政府会计改革中，尚未推行统一政府财务报告制度，未能结合规章制度针对性对预算资金核算，导致制度之间存在明显差异，影响到政府会计信息完整性。

（三）信息监督机制不完善

政府会计信息披露中，根据規定需要审计部门审计通过后方可对外公布，在专业知识基础上，养成公正的职业素养，以便于规范化审计政府财务报告，为社会公众提供客观、真实、准确的信息，实现对政府职能全面监管，避免徇私舞弊现象出现。但是，从实践经验来看，尚未建立完善的政府审计监督机制，审计独立性未能得到全面保障，外界获取的政府会计信息质量很容易受到影响，有待进一步完善。

二、政府会计信息披露问题的原因

（一）现有法律法规和制度不完备

政府会计信息披露中，为了提升会计信息披露质量，应该建立完备的会计信息披露机制，提供配套的法律法规和规章制度支持。法律法规需要具备权威性，可以站在全局角度进行设计，规范会计信息披露目标和主体，但是由于缺乏可靠的政府会计信息披露法律依据，导致政府会计信息改革工作未能得到足够重视，严重影响到政府披露的会计信息质量。现行预算会计体系诞生于经济转型时期，而当前我国的经济进入新常态，呈现滞后性特点，致使行政事业单位内部控制和资金管理问题愈加突出，严重影响到财政管理控制效率。此外，当前我国政府监督机制不完善，预算会计报表需要经过各个层级的财政机关审核，导致审核过分侧重信息合法性，信息真实性却并未得到有效控制。政府预算报告审计主要是政府审计部门负责，但是由于审计机构监督独立性缺失，在一定程度上影响到会计信息披露质量。

（二）角色和职能定位模糊

在会计信息披露中，除了基本的会计信息披露系统以外，其他信息披露系统同样需要承担相应责任。由于角色和职能定位模糊，对我国政府会计信息系统披露界定认知不足，过分依赖政府会计信息，影响到会计信息披露质量。

（三）会计核算基础局限性较大

政府会计核算工作中，主要是以现金收付制为主，其中仅仅涉及到现金收支政府活动，难以客观反映与现金收付之间的权责义务关系，政府运营成果难以得到客观反映。此外，现有核算仅是核算实际发生现金流财政收支，本期如果并未发生现金流出则为结余，未明确现金支出义务项目，难以满足使用者的信息质量需求。

三、加强政府会计信息披露的有效措施

（一）建立健全的法律法规

为了有效提升政府会计信息披露质量，应该建立健全的法律法规，充分发挥法律的强制性和规范性特点，为政府会计信息披露提供坚实保障，以便于满足社会公众的会计信息需求，实现对政府财政的全方位监督。所以，政府会计信息改革持续深化下，应该正确看待健全法律法规的重要性作用，拓宽政府会计信息获取渠道，以便于更加高效的获取信息，并且提升披露的会计信息质量。政府会计信息披露需要由专门部门负责，吸收和借鉴国外先进经验的同时，立足我国实际情况，打造更加有特色的中国特色的政府会计信息披露体系。

在这样的背景下，结合相关规定和需要编制财务报表和预算会计报表，在权责发生制基础上，依据财务会计核算结果编制财务报表;收付实现制为基础上，依据预算会计核算结果编制预算会计报表。预算会计报表的编制，其中主要包括预算结转结余变动表、预算收入支出表以及财政拨款预算收入支出表等内容。

（二）推动会计信息核算方法创新

通过大量实践经验可以了解到，权责发生制具有突出的优势，可以客观反映出不同阶段收入和费用配比财务成果。推行权责发生制，全面反映出政府资产负债情况，以便于降低财务风险，合理控制财政支出，为预算管理提供可靠依据。诸如，“在预算收入中提取”，可以反映出单位预算收入中提取专用基金对净资产的影响，深度分析专用基金科目明细账记录，并按照相关规定从预算收入中提取基金金额填列;设置专用基金，可以客观反映出单位本年专用基金设置对单位净资产的影响，借助专用基金所属科目明细账记录进行深度分析，设置其他专用基金金额填列。结合我国实际国情，推动权责发生制和收付实现制结合，形成一种更为合理的会计信息核算方法，取长补短，为政府会计信息改革提供坚实保障。

（三）加强政府会计审计和监督

政府是会计信息的提供者，如果对会计信息发表提出审计意见，将违背了原有的独立性原则，可能存在徇私舞弊的可能性。所以，为了规避此类问题出现，提升政府会计信息质量，应该立足实际建立完善的政府财务审计体系。

首先，提升审计部门的独立性，国家审计署直接负责管理各级审计部门，可以有效降低地方政府对审计部门工作的干预，提升审计工作的独立性。尤其是经营支出的账务处理，需要支付经营部门职工薪酬的，需要根据实际金额借记本科目，贷记资金结存科目，并根据相关规定扣除个人所得税和代交的公积金、保险费用;外部人员劳务费，根据个人金额借记和贷记;经营活动期间出现的固定资产、购买存货以及无形资产等，需要根据实际支付金额来借记和贷记;经营活动期间产生的预付账款，结合具体支付金额来借记和贷记;年末结转后，无余额。

其次，提升审计人员的专业能力和职业素养，定期组织后续教育，确保审计工作可以全面落实到实处。最后，拓宽多个审计机构的政府审计职能，通过审计政府实现重要财务信息披露。提升政府审计独立性，建立完善的审计机制，确保审计工作规范化开展，为政府财务披露信息真实性提供坚实保障。

（四）多元化政府会计信息需求群体

当前社会各界对于政府会计信息改革重视程度不断提升，在一定程度上扩大了会计信息使用者的范围。当前政府会计信息使用者范畴中，主要包括社会公众、监管机构和政府机关等。不同信息使用者的信息要求存在一定差异，在为国家政府机关预算管理提供服务的同时，却忽视了信息使用者的个性化信息需求，究其根本在于当前我国政府会计信息披露机制不健全。所以，为了可以满足信息使用者的多样化信息需求，应该结合实际情况推动政府会计信息披露体系健全和完善。

结论：

综上所述，政府会计改革背景下，建立完善的政府会计信息披露机制和制度，在完备的法律法规和规章制度支持下，做好政府会计信息的审计工作，提升审部门独立性，以便于获取高质量的会计信息。

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