浅谈政府会计准则制度的实施给基层事业单位带来的变革

陈娟

摘要：政府会计准则制度于2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位全面实施，政府会计改革迈出坚实一步，这是深化财税体制改革，建立现代财政制度的重要组成部分。

新政策的实施给基层事业单位带来哪些影响，为适应新的核算方式，基层单位应该如何转变管理理念，从哪些方面做出调整，本文对此进行探讨。

关键词：政府会计准则制度;基层;管理理念转变

引言

2018年8月，财政部《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会21号）正式发布，政府会计准则制度全面实施，这给基层事业单位核算体制和管理模式带来重大影响。

一、政府会计准则制度实施带来的变化

（一）财务核算模式的转变

新会计准则制度的实施，最先影响的是基层单位财务会计工作者及管理者，首先从会计实务处理上有较大变化：原核算体系下，基层事业单位实行预算会计，注重预算管理，采用“收付实现制”，通过预算收入、支出、结余情况，反映出资金收入、支出情况，主要解决每一笔资金花在什么地方，项目款项是否按期花完，但是缺乏后续管理。例如固定资产，账面价值只反映资产原值，不出准确反映现状。

现核算体系下，政府会计实行“双功能”核算，即“预算会计和财务会计”双重核算體系，并相应采用“双基础”，即“收付实现制与权责发生制”核算基础，增加收入和费用核算，从管理和监督的角度解决财政支出有没有产生绩效，给社会公众带来多大影响，引进企业管理“成本效益”理念，提高了资产管理效率。

《政府会计准则第1号—存货》至《政府会计准则第6号—政府储备物资》等准则及应用指南的颁布，主要体现在资产类账户，该准则对存货、投资、固定资产、无形资产、政府储备物资等提出明确规定，进一步归类统计各类资产，并通过计提、补提以前年度折旧，较准确反映出资产现状，账实相符;对中间环节“在途物资、库存物品、加工物品”等资产有了详细分类，类别更加明晰、准确，便于财务核算。

加强对“账外资产”的管理，对“在建工程、受托代理资产”等有明确核算方式，进一步监督管理在建工程进度，对受托资产妥善管理;对已交付使用的建设项目明晰了管理主体，明确了职责范围，确保了资产的完整性。

全面清查往来款项，对往来账款通过账龄分析法，结合实际情况判断有无收回可能性，提取坏账准备，使长期往来账户中“无主账户、多年形成的坏账、呆账”在账上客观反应。

报告方式的转变：原核算方式为“决算报告”，反映年底收入、支出、结余情况，现采用“双报告”，即“预算报告”与“财务报告”相结合的方式，通过核算运营成本、费用，编制财务报告，反映运行效率。2017-2018年度已经开始编制财务报告，由于核算上没有实行双轨制，造成年底业务调整繁杂，需要综合分析数据编制报表，现实行双轨制核算，账务处理更加规范化。

（二）业务管理模式的转变

财务部门核算方式的变化，引起业务部门有关项目资金审批、进展等环节的变化，需要向财务部门提供更加详细的业务处理手续，管理模式上需要做出相应调整，管理理念逐步向成本与社会效益最优组合转变。

二、新制度下，业务实施过程中存在的问题

在政府会计准则制度实施过程中，基层单位显现出与新制度执行不匹配的地方：

（一）管理理念跟不上

建立现代政府会计，最终是为了通过分析预算、财务数据，构建科学的政府绩效评价体系，进一步转变政府职能，提高政府服务效益。基层单位负责人没有意识到政府会计制度的实施对业务指导作用，还仅仅停留在预算执行阶段，没有充分理解政府会计核算最终目标，没有主动去做相应工作。

（二）财务仅停留在转变核算方式层面上

政府会计准则的实施从更广义的角度来讲，是政府全面深化改革的一部分，是建立现代财政制度基础。通过“双基础”“、双功能”“、双报告”核算，提高政府会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解性，在预算会计基础上建立以权责发生制为基础的财务报告制度，通过成本、费用核算，加强国有资产管理、防范财政风险，提高政府财政经济可持续性发展，这不仅要求广大财会人员要从会计核算方式上改变，最重要的是从财务管理理念上发生转变，一个部门会计人员不仅仅承担报账员角色，而应该向管理型角色转变。

（三）内部控制设置没有做出相应调整

新核算方式实行初期，财务部门普遍非常重视，积极组织财务人员参加政府会计培训工作，但是其他相关业务科室的工作模式没有多大改变，没有充分考虑如何合理设置内控，与政府会计政策的实施保持其一致性。

三、各基层事业单位实行政府会计制度策略

政府会计准则的实施，不单单是会计核算方式的变化，更重要的是通过核算方式的转变，逐步实现财政管理模式的转变，基层单位应该相应地从各方面做出积极调整，以适应财政政策的发展需求。

（一）加强宣传教育，从上至下，观念上实现转变

首先单位负责人应当了解政府会计的颁布对单位内部管理、业务流程、绩效评价等方面将带来的影响，转变财务就是执行财政预算的老观念，建立如何实行最优成本效益的理念，树立财务与业务相融合的观念，更好地将业务反映在财务报告中，运用财务数据指导业务工作。以政府会计准则制度实施为契机，推动业务管理与会计管理系统有效结合。

其次，财务会计人员通过《基本准则》的学习，应尽快树立权责发生制的理念，熟悉和掌握收入、费用归集、折旧合理计提分摊等基础会计处理方法;同时，要不断更新会计知识体系，掌握财政税收最新知识政策，不断提高自身分析问题、处理问题的能力，学习业务管理知识，与实际工作相结合，做到学以致用，提高解决实际问题的能力。让会计“活”起来，不仅能充分反应出业务的轨迹，更要能从中分析出各类信息，为领导决策提供理论数据依据，逐步从“核算型”会计向“决算支持型”财务管理人员转变，成为复合型人才。

（二）健全内控设置，发挥财务部门的监督作用

以政府会计准则制度实施为契机，基层单位应该进一步完善各部门间内控设置。从财务角度出发，将财务部门作为“信息中转站”，起到风险管控和监督管理的作用。首先业务部门要设置业务流程传递单，例如采购物品，可以参照企业进行三联单设置，分别用于采购环节、入库环节、出库环节，财务部门根据业务部门传递的单据，分别进行“在途物品——库存物品——各类费用”流程核算，把业务准确反应在会计记录中，每月及时提供财务报表，供业务部门对账使用，确保时效性、准确性。

其次财务部门设置内控，财务和预算岗位相分离，互相监督，数据共享;往来账设置坏账准备审批权限，便于分清责任，准确核算账龄;资产管理部门定期提供资产状况，财务部门监管资产账面价值与实物资产价值是否一致，进一步防范国有资产流失。

（三）结合财务分析数据，更好地进行绩效管理

利用双轨制核算体系，科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，分析预算报告、财务报告数据，加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理，不断提升部门、单位的财务管理水平，提高资产运行效率。

四、结语

政府会计准则制度的实施，体现出政府逐步向权责发生制职能转变，尤其随着后续会计具体准则的不断颁布，会计处理方法的不断完善，作为基层事业单位，必须转变财务管理理念，培养复合型财务人才，并以此为契机，推进自身内控机制逐步完善，提高社会服务效能。

参考文献：

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[2]李峻.政府会计制度若干问题之我见[J].财务与会计，2018（11）.

[3]马永义.事业单位执行政府会计制度相关衔接规定解析[J].财务与会计，2018（12）.