对建筑施工企业招投标工作中存在问题的几点思考

查维

摘 要：随着我国经济不断发展，建筑行业走向全球，我国建筑工程企业间的竞争将越来越激烈，规范建设工程招投标市场，营造规范良性竞争的环境十分必要。同时，对于营私舞弊、违法乱纪的企业、个人，要严厉打击，防止其扰乱建设工程市场，从而使建设成本降低，施工单位取得较好经济效益，维护建设工程行业健康发展。

关键词：建筑施工;企业招投标工作;存在问题;几点思考

一、招投标管理存在的问题

（一）相关人员法规意识淡薄

从各建筑工程施工企业招投标实践来看，部分建筑工程业主单位、建筑工程施工企业甚至政府监管部门，相关从业人员对于招投标的规范、过程不清楚，一些建筑工程施工企业认为招投标关键是“走门路”、搞关系，只要关系到位自然会拿到标。这些不良的认知对于我国建筑施工企业招投标规范管理工作造成了极其不良的影响，作为监管者的政府部门工作人员和业主单位相关人员对于招投标的规范意识同样不到位，导致一些行业潜规则大行其道，行贿受贿严重干扰了建筑施工企业招投标的公平、公正和公开。

（二）相关的法规和行业规范不健全

相对于西方发达国家，我国的建筑行业招投标管理制度建设滞后，国家层面的法律法规建设不完善，并且相当部分法律法规是指导性的，对应到落实层面可供依据的规范制度较少，一些中小建筑施工企业和一些工程业主单位对于企业的规章制度建设不重视，甚至一些国有大企业虽然建立了规章制度，但是规章制度的编制体现较多本企业的主观意志，在执行方面多少有各种问题。由于缺少明确可操作的招投标指导文件，导致在招投标环节中人为因素较多，个别人员投机取巧，暗箱操作，损害了招投标环节的公平公正，影响了业主单位的利益，甚至影响了项目工程质量。

（三）监督管理体制存在问题

参考国外发达国家成熟的管理经验，可以看出在建筑工程施工企业招投标环节加强监督管理工作极其重要。我国招投标过程涉及项目业务单位、政府部门、施工企业，有的还涉及到中间代理人。由于长期以来行业一些不良风气，对于建筑工程招投标存在的不规范操作甚至权利寻租，需要强有力的监管，监督管理不到位甚至缺位导致招投标环节出现了权利集中、暗箱操作，严重影响了建筑工程招投标规范管理，影响了建筑施工企业管理规范化建设。

（四）招标方式不规范

在推行建筑工程项目招标这些年来，虽然我国招投标数量庞大，但是就规范性来讲，质量不高。主要是没有统一规范的招投标方式。由于存在招投标方式的不确定性，使得在招投标过程中各种变量太多，一些没有相关经验的中小企业往往会出现脱节现象。相对于西方发达国家已经形成了规范明确的招投标方式，我国现有招投标方式各式各样，形式上显得非常混乱，对于建筑行业健康发展很不利。

二、建筑工程招投标阶段造价控制方法

（一）编写招标文件

招标文件在对工程性质、所需货物进行阐明，对计价依据、评标方法及原则、通报招标程序等进行明确的基础上，也对合同订立的条件进行告知。作为编制工程招标控制价和工程量清单的依据，招标文件是投标单位进行投标文件编制的基础，是管理招投标部门监督招投标工作的依据，是有关评标委员会对投标文件进行评审的依据，也是中标人与投资业主进行工程承包合同签订活动的基础，更是在整个工程项目建设中贯穿的、具有法律效应的约束文件。因此，在进行招标文件编制时，要重视以下问题：①作为投标计价的基础，工程量清单是招标文件编制的核心。因此，要保证工程量清单的高质量，从而实现提供给编制招标文件相应的数据资料的目标。②在招标文件编制中，需要对以下问题进行明确固定：投标方具备提出工程量清单异议的权利，但是不能对招标方做出的工程量清单进行任何内容的随意更改;针对能够预见的、不包含在工程量清单内的变更情况，则应该将其固定价格在招标文件中进行明确。③相关工作人员还要对所需材料价格进行明确。在进行招标时，要充分重视事前控制，應该在招标文件中对主要材料价格波动的相应风险条款进行明确。

（二）施工现场的充分熟悉

在进行投标活动前，施工单位要对施工现场进行实地勘探，在对工程项目当地的机械设备费、人工费、材料费等市场情况及运输费用、运输能力及本地区道路交通状况等基础资料进行了解的基础上，合理确定投标报价。在建设工程项目时，要对砂石等材料是否与设计要求质量相符合的情况进行了解，从而对合理的施工方案进行制定。

（三）投标策略的科学制定

投标单位在进行投标报价确定的过程中，要对合理的投标策略进行采用，从而使自身中标的机会得以增加。比如：在对工程项目总报价不造成影响的基础上，对各项目报价方式进行调整，使其在不对中标造成影响，不增加总报价的基础上，获得竣工结算结算较为理想的优化经济效益。比如：基础工程和土石方工程，可以对相关项目进行早日结账收款，以使其综合单价得以适当提高;通过将施工过程中存在工程量增加可能性的工程项目，要对其综合单价进行适当提高，存在工程量减少可能性的工程项目，要对其综合单价进行适当降低;对于设计图纸不明确或存在错误的，估计施工过程工程量会增加的项目，可以对其综合单价进行提高。

（四）评标办法的合理确定

目前，通用的评标办法主要包括综合因素评标法和单因素评标法。在进行评标时，投标单位各项成本无法确定，因此，部分投标人往往通过恶性竞争，比如通过低于成本价的报价方法进行中标，然后利用施工阶段签证或变更等手段将自身损失进行弥补，因而对工程造价控制造成了较大困难。在实际工作中，为减少或避免上述现象的出现，招标人在进行评标方法确定时，可以利用合理低价的单因素评标法对简单工程进行评审，利用综合因素评标法对较为复杂的工程进行评审。在进行投标报价评审时，一方面要对总报价进行关注，另一方面还要对清单子目单价进行重视，使投标单位常用的不均衡报价法得以防止。同时，在进行施工单位选择时，还要在结合工程项目规模特点和技术要求的基础上，对其进行认真慎重挑选。对于工程量较大、技术复杂的项目，要对施工力量、技术和资金有优势的企业进行选择，反之，则可以对资质相当的单位进行选择。

（五）施工合同的充分重视

作为招标文件的关键组成部分，在与承包方进行施工合同签订时，订立的有关条款应该与招标阶段协商承诺的相一致。因此，在进行施工合同拟定和制定时，要充分重视以下几方面问题：（1）对律师机制进行引入，要从法律角度对合同内容进行全面规范，使施工合同质量得以保证，从而使施工合同执行和实施过程中双方的纠纷得以减少。（2）在进行专用条款订立时，应该特别注意解决合同争议的具体方式、工程结算、履约保证、工程变更、工程计量调整及价格调整等几方面具体的规定。

三、结束语

综上所述，要搞好建筑施工企业的投标工作，就要投入一定的精良装备，用好人才，抓好关键工作，理顺同招标人及有关单位、人员之间的关系，严格按招标文件的要求编好投标文件，分析市场行情和竞争环境，做好投标报价决策，同时还要做好施工生产工作和企业的其他工作。

参考文献：

[1]张霄峰.浅谈建设工程招投标阶段的造价控制[J].山西科技，2012，（01）：44-45.

[2]李瑞莲.建设工程招投标阶段造价控制分析[J].科技创新导报，2012，（04）：94.

[3]杨宜民.基于清单计价模式的招投标阶段工程造价控制策略[J].现代经济信息，2012，（01）：150-151.