新形势下基层党校发挥智库作用的路径分析

卢遵伟

相比于国外而言，国内的智库研究起步较晚，自上世纪 80 年代开始国内才开始关于智库的研究，但近年来有逐渐升温的趋势。

党校作为党委和政府的重要组成机构，其教学和科研职能发挥的同时，智库作用对于上级党委和政府顺利推进决策科学化、民主化，提高政府管理水平同样意义重大。基层党校目前主要是教学职能，其智库职能未充分发挥，因此，我们有必要对基层党校的智库建设现状和存在的问题进行调查研究，进而分析提出基层党校发挥智库作用的有效路径。本文主要针对县处级以下地方基层党校在发挥智库作用过程中存在问题及难点，通过对智库理论的详尽研究及现场调研分析，为基层党校智库作用发挥提供思路和方向。

一、基层党校发展现状

基层党校对于很多人来说，比较熟悉的就是地方党委党校，比如县委党校、区委党校等，但是基层党校远不止这一种，基层党校包含很多种形式，根据隶属关系不同，可以分为地方党委党校、委办局党校、国有企业党校和高校党校等不同形式的党校。

教学、科研和资政是党校的三大职能，教学职能体现较为充分，但科研和资政同样是党校职能的重要组成部分，是党校软实力的重要体现，同时也是党校发挥智库作用，服务经济社会发展的重要抓手。但从调研了解到的情况看，各地的基层党校受限于各方面因素，当前只有少数基层党校可以在一定程度上发挥一定的智库作用，大多数还都只能保证教学工作，科研和智库工作一直是个短板，有的甚至长期处于空白状态。基层党校往往只注重教学工作，认为教学和智库完全是两码事，其实教学和智库工作只要找好切合点，可以很好地实现转化，利用教学成果推促形成智库成果是很有必要的。

二、基层党校推进智库建设过程中的问题分析

（一）上级党委与党校自身对党校智库建设的意识不强

1.上级党委和政府对党校智库建设意识不强。

地方党委和政府对党校的功能定位缺乏系统认识。具体表现为：第一，基层党校主要被定位于干部培训，科研和咨政服务功能被忽视、被忽略。第二，虽然在2015年全国党校工作会议后，地方党委和政府认识到党校智库建设的地位和作用，但是地方党委和政府仍没有拿出实质的措施来推动党校智库建设，没有上级党委和政府的政策、资金支持，高水平的咨政就难以实现。第三，上级党委和政府在进行决策的过程中，更多的是依赖系统外的知名专家学者或专业机构，与本系统的党校交流较少，更加弱化了党校的智库作用。第四，上级党委和政府偶尔把一些课题或调研任务委托给党校教师，但基本都是一些上级要求的规定课题，而且未与党校形成长期的、稳定的协作机制，对于党校发挥智库作用意义不大。

2.党校自身对智库建设存在认识问题

对党校自身而言，近年来尤其是2015年全国党校工作会议之后，中央党校和各省级党校借助于其人才和政策优势在智库作用的发挥上成效显著。但是基层党校在智库建设方面进展不大，其自身也对智库建设存在一些认识问题，主要表现在：第一，由于评职称时的课时和论文等的硬性要求，基层党校教师还是把精力放在了教学和科研上，而对智库建设态度消极。第二，基层党校对智库建设的定位很窄，认为智库建设就是给上级党委和政府对某些问题提供一些简单的对策建议，这就造成智库建设缺乏系统性。第三，由于基层党校原来都是为上级党委和政府提供干部培训的惯例，党校自身对智库建设、团队组建、深度调研等都重视不够，造成党校本身具有的调研先发优 势、思想理论优势、学员优势等白白浪费，党校自身对智库建设缺乏前瞻性和可持续性。

（二）基层党校智库建设的优势没有充分发挥

1.体制优势逐渐丧失。就体制而言，党校智库本属于体制内的智库，应该在智库建设上有很多優势，比如报送渠道、制度政策、资金支持等。但是，从目前实际情况来看，党校智库体制内的优势逐渐丧失：第一，现在很多信息和渠道都是公开的，基层党校智库在信息来源和报送渠道方面没有比其他类型智库多。第二，在高校、社科院智库逐年崛起的大背景下，党校智库在政策和资金支持等方面的竞争力逐渐落后于高校、社科院等类型的智库。第三，由于体制机制僵化带来的负面影响，基层党校智库受到的影响要明显大于其他类型的智库。

2.教科咨三位一体的优势没有体现出来。教学科研咨询是党校的三大工作重点，三者之间应该是互相联系，相辅相成的。但是，在调研结果看来，多数基层党校三者的发展存在很多问题：第一，三者发展不平衡。主要是咨政环节普遍弱于科研和教学，科研又明显弱于教学。这就由于基层党校一直以教学为主的惯例造成的结果。第二，咨政往往需要对某个领域或问题有持续深入的调查研究并有自己的见地，但是目前很多基层党校没有精力和能力对某一领域进行持续深入的研究，很难形成有特色的、有影响的成果。第三，三者成果转化不够。主要表现在教学、科研成果不能及时转化为咨政建议。基层党校的教师以讲课为主，课程很多都是宣传贯彻，自己的感悟很少，较难转化为科研和资政成果;另外，很多教师的科研成果是为了评职称，成果含金量相对较低，也较难转化为咨政建言。

（三）体制机制不通畅

1.激励机制有待改善。目前大部分基层党校尚未建立完善的针对智库成果的奖励机制，对于在智库成果方面做出贡献的人员很少进行必要的物质奖励，或者没有形成针对各级各类智库成果的奖励机制。大多是对于出的成果进行一事一议，缺乏规范性。由于没有成果的奖励导向，造成很多人员对于此项工作缺乏动力，在一定程度上影响了员工的积极性。

2.人才队伍建设滞后。第一，基层党校吸引和培养智库人才的能力有限。基层党校往往平台建设不够完善，比如智库建设的政策支持和保障机制不健全，现存的考评机制难以调动优秀人员的积极性等。第二，很多基层党校职工结构不合理，管理人员和工勤人员比例过大，很多单位甚至超过一半，从事教学科研咨询的教师数量反而较少，另外，很多基层党校的教师来自于中专学校或者中小学，这其中有科研智库能力的教师少之又少。第三，专业结构和年龄结构不合理。智库建设需要智库队伍中的组成人员在研究方向、研究深度和广度等方面的配合、协调与合作，发挥每个人的专长，进而才能研究互补，但是目前大部分基层党校专业结构过于单一，思政类教师比例很高，其他专业背景教师较少，很难形成研究合力;另外，基层党校中存在年轻教师和临近退休年龄的教师偏多的现象，缺少中年教师，这就造成研究能力的弱化。

3.成果上报渠道不通畅。高级别党校一般都有专门的上报渠道，比如本校的专报，呈报上级部门的邮箱等等。但是对于基层党校，大多没有系统的上报渠道，区县党校一般可以直接上报上级党委政府，但是对于企业党校等基层党校，苦于没有通畅的上报渠道，即使有了成果也很难递交上去，这就造成了研究人员对于此项工作的消级情绪。

（四）智库建设没有形成合力

党校智库建设合力尚未形成，主要体现在以下两个方面：第一，在横向上，目前提供智库服务的部门很多，比如地方研究室、各类研究院所、高校等，党校智库相对弱化，党校和各部门相互之间沟通交流较少，很少有对于智库工作的交流，这也就造成很难利用各自的优势开展智库工作。第二，在纵向上，党校系统内部，即各级党校之间的智库建设没有形成系统合力。中央党校和省级党校、副省级党校资金和资源配套情况优越，人才队伍齐整，智库建设相对较好，但是其对于基层党校智库建设的指导和合作较少，往往都是各自建设，缺乏交流与合作，基层党校很难利用自有资源建设高质量的智库。

三、推进基层党校发挥智库作用的路径

基层党校智库建设目前正处于全面起步和迅速成长期，在上升期必面临诸多的发展难题，如何破解这些难题，逐步完善并提高智库建设质量是当前面临的巨大考验，这取决于我们能否有针对性地解决基层党校智库建设面临的一系列问题，从而为基层党校智库发展扫清障碍。

（一）增强智库意识

第一，基层党校上级党委和政府要转变观念，科学理性地看待党校智库建设。党校作为党委的一个重要部门，其智库工作现在已经成为发挥党校思想库作用的重要抓手，上级党委也应明确党校智库作用的重要性，应该把党校智库建设提升到关系本地经济社会发展的战略高度。同时，对党校智库建设应该给予相关的政策和资金支持，积极引导基层党校发挥智库作用，服务于上级党委和政府，形成良性互动的机制。第二，党校自身应进一步解放思想，摒弃原有的“教学是一切”的旧观念，树立“教学是中心、科研是基础、智库是支撑”的新理念，应注重均衡发展，形成三大业务良性互动的格局，绝不可“瘸腿走路”。进一步把建设中国特色新型智库纳入学校发展的总体规划，把资金和政策向智库建设方向进行一定的倾斜，形成智库建设新导向。

（二）创新体制机制

第一，上级党委和政府须淡化基层党校的行政色彩。党校虽然是上级党委的重要组成部分，但其有别于其他的直属机关，是教学科研机构，应淡化党校的行政色彩，发挥好党校的教学科研智库职能;第二，通过制度规范和引导等方式，推动基层党校充分利用好其教学科研、体制及学员的优势来建设好智库;第三，要出台鼓励智库建设的激励制度，鼓励教研人员朝着出更多智库成果的方向前进，或者把智库工作纳入教师个人绩效考核和职称评定，从而提高教研人员投身智库工作的积极性;第四，建立规范高效、公开透明的资金管理机制，探索和完善符合智库运行特点的经费管理制度，为党校的智库建设做好资金保障;第五，创造更多的培训、访学、高端学术会议的机会，让更多的教研人员走出校门，开阔眼界，提高教研人员的理论水平和参政议政能力。第六，打通智库成果上报渠道，借住上级党委或政府的力量逐步畅通上报渠道，并将渠道逐步规范化和常态化，让成果“出的来就能走出去”。

（三）建设人才队伍

创新驱动的实质是人才驱动。基层党校要充分发挥智库作用，为上级党委和政府提供高质量的决策咨询，人才同样是关键。第一，须高度重视智库人才队伍建设。现在很多基层党校还存在相比软件更重视硬件建设的问题，没有意识到人才对于党校发展的重要程度，应立即改变观念，重视人才队伍建设。第二，打破旧的“论资排辈”的用人模式，大胆启用和培养新人，用贡献度重新评价人才，构建一支年龄结构合理、专业背景全面、教科咨三位一体全面发展的师资队伍。第三，改变“外来的和尚会念经”的思维，队伍建设不只是引进人才，而应该通过进修、培训等方式大力培养本单位人才。第四，开出更好条件聘用社会优秀人才，吸引更多专业化的优质人才加入团队，使人才“来得了，稳得住”。第五，探索建立不同智库间人才的流动机制，让党政机关人员和党校智库人员可以实现双向流动，充分利用和发挥不同智库人才的优势壮大智库力量。

（四）促进交流合作

我国党校智库建设尚处于初期阶段，尤其是基层党校，处于刚刚起步阶段，要发挥好党校的智库作用，仅仅依靠各个党校单打独斗式的建设肯定不行，所以要促进各级各类智库间的交流合作，整合各级力量，才能将智库的力量最大化。

第一，促进党校内部交流合作，打破学科专业限制，推进联合研究、联合调查，充分发挥各专业人员之所长;第二，在党校系统内，加强与上级党校和各兄弟党校之间的合作交流，中央党校智库目前已经进入国家一流智库行列，很多省级党校智库也建设得比较完善，同为党校系统成员，基层党校应该充分借鉴党校系统中智库建设比较先进的单位。第三，加大与高校、社科院等其它智库的联系，合作开展调查研究，积极利用各方之所长，出更加优质的智库成果;第四，借助各类智库会议、论坛等方式搭建合作交流平台，促进基层党校智库参与各级各类活动，在活动中走出去交流和合作，逐步构建和完善开放兼容的对外交流合作平台。第五，充分利用“互联网+”趋势，运用好互联网平台和大数据资源，统筹各级各类相关智库的专家、项目数据、成果等资源，实现资源信息共享。

基金項目：本文系天津交通集团习近平中国特色社会主义思想研究中心2019年度立项课题“新形势下基层党校发挥智库作用的路径研究”（课题编号：津交研[2019009]）结题成果。

（作者单位：中共天津市交通（集团）有限公司委员会党校）