2018年长江流域水旱灾害防御工作回顾与展望

摘要：2018年，长江水利委员会在防灾减灾方面取得了突出成绩，有效应对了长江上游区城性较大洪水，成功应对了金沙江、雅鲁藏布江4次堰塞湖险情，特别是全力做好了“11·3”金沙江白格堰塞湖险情应急处置工作，展现了良好的工作状态和精神风貌，生动诠释了“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神。目前长江流城防洪抗旱减灾工程体系已初步形成，以三峡工程为核心的流城水库群逐步建成并投入运行，流城防汛抗旱能力有所提高，但水旱灾害防御能力与经济社会发展水平和人民对美好生活的向往仍不相适应，水旱灾害防御工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，形势依然严峻。2019年长江水利委员会将着力从强化责任落实、强化综合调度、强化监督管理、强化基础工作、强化协调配合等5个方面下功夫，全力做好流城水旱灾害防御工作，确保流域水安全。

关键词：水旱灾害防御;堰塞湖应急处置;金沙江;雅鲁藏布江;长江流域

中图法分类号：TV213

文献标志码：A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2019.03.001

文章编号：1001-4179（2019）03-0001-04

2018年是治江事业发展进程中极不平凡的一年。党中央、国务院、水利部高度重视长江防灾减灾工作，多次作出重要指示批示，长江水利委员会（以下简称“长江委”）统筹安排、科学调度、有效应对，取得了流域防灾减灾工作的全面胜利。

1 2018年工作成效明显

2018年，长江发生上游区域性较大洪水;汛末，金沙江、雅鲁藏布江（以下简称“两江”）相继发生4次堰塞湖险情，特别是“11·3”金沙江白格堰塞湖险情，物质体量之大、蓄水容量之多、持续时间之长、安全影响之重，均为历年罕见。

在流域人民群众生命财产安全受到威胁的关键时刻，长江委按照水利部的统一部署，举全委之力，集精锐之师，扬专业之长，克条件之难，攻工作之艰，用智慧和汗水撑起大江安澜之基，为战胜堰塞湖险情及流域水旱灾害作出了贡献，展现了良好的工作状态和精神风貌，生动诠释了“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神。

1.1 充分展现了团结协作的传统

团结就是力量。在2018年有效应对长江上游洪水和妥善处置“两江”4次堰塞湖险情工作中，全委上下团结协作勤力同心、顽强拼搏，前方领导专家不畏艰险、星夜驰援、勇挑重担，后方技术骨干不辞辛劳、埋头苦干、连续奋战，形成了强大合力，提供了全面支撑。面对长江上游洪水，长江委及时启动防汛应急响应，迅速传达工作要求，持续滚动会商研判，强化工作组织。水文局时刻关注水雨情变化，加密监测预报，做好信息支撑;防办密切监视汛情发展，强化应急值守，当好决策参谋;其它参战部门、单位派出精兵强将，参加工作组（专家组），奔赴一线协助指导地方防汛抗洪抢险，做好工作指导;其余部门单位按照职责分工做好本职工作，提供全面保障。在“11·3”白格堰塞湖应急处置期间，长江委团结协作的传统得到最充分展现。长江流域汛期到10月底结束，“11·3”白格堰塞湖险情发生后，全委上下紧急动员、全力投入，全面恢复主汛期工作状态，为全面战胜白格堰塞湖险情做出了长江委的贡献，突出表现在6个及时。

（1） 及时先后启动防汛IV级和II级应急响应，连续组织25次专题会商会，研判堰塞湖险情发展趋势，安排部署应急处置工作。

（2） 及时派遣领导专家参加部际工作组，赴现场指导处置工作。

（3） 及时恢复应急值守，做好信息报送和组织协调

（4） 及时开展水文应急监测，为应急处置提供了信息支撑。

（5） 及时组织水文局、设计院和长科院技术骨干，持续开展堰塞湖洪水风险分析，编制并不断优化工程处置方案，为应急处置提供技术支撑。

（6） 及时调度金沙江中游梯级水库预泄腾库，密切监视溃堰洪水，动态完善实时调度方案，有效保障了梯级水库安全。

正是全委上下团结协作密切配合，形成了强大合力，提供了全面支撑，为战胜堰塞湖险情及流域水旱灾害作出了长江委的贡献，得到了水利部、应急管理部的充分肯定。

1.2 充分展现了甘于奉献的品格

无私奉献是刻在长江委人骨子里的情怀。多少年来，长江委有许多同志日夜工作在防汛岗位上，通宵达旦，挑灯夜战，为流域安澜当好守夜人;长江委有许多同志守护着水尺和站房，不畏艰险，不怕寂寞，为长江治理与保护默默奉献着青春;长江委有许多同志奔赴在抢险一线，舍小家、顾大家，以实际行动充分彰显了长江委人顾全大局、无私奉献的精神风貌。在堰塞湖应急处置期间，前方有百余名同志克服高原反应，顶风冒雪，不畏艰险，连续作战，深入一线协助指导抢险，奋战在一线监测堰塞湖洪水。后方也有百余名技术人员日夜鏖战、忘我工作，生动抒写了长江委人真抓实干、攻坚克难的坚强意志，集中展示了长江委人务实奉献、勇挑重担的良好风貌。

1.3 充分展现了崇尚科学的精神

科技是长江委立委之本。2018年入汛以后，长江委密切监视天气变化，提前预报长江上游强降雨过程，准确预报出两次编号洪水量级，及时发布洪水预警信息，为川渝两省市10萬人安全转移和上游水库群科学调度提供了有力的支撑。长江委加密会商分析研判，科学制定调度计划，联合调度三峡、亭子口等上游控制性水库实施拦洪削峰错峰，成功应对了长江1号和2号洪水。长江委组织开展了三峡水库两次生态调度试验，科学实施上游水库群联合蓄水调度，三峡水库连续第9年实现175m试验性蓄水目标，其发电量首次超过1000亿kW·h，联合调度实现了防洪减灾、资源利用和生态保护多赢。在堰塞湖处置过程中，长江委科学研判堰塞湖险情特点、发展趋势和风险影响，有针对性提出处置建议。针对“10·10”金沙江白格堰塞湖险情，考虑堰塞体组成、漫溢过流时间堰塞湖水量、溃堰洪水风险，长江委专家向前方指挥部果断提出采取非工程措施处置建议，准确预测溃堰洪水演进情况，受到前方指挥部充分肯定和同行专家赞许。针对“11·3”金沙江白格堰塞湖漫溢过流时间长、堰塞湖水量大漫溃风险大等特点，长江委迅速开展溃坝洪水风险分析，及时提出工程处置方案，建议实施人工干预，以降低溃堰洪水风险。同时，根据堰塞体土石比大堆积松散等特点，判断爆破效果不佳，并考虑爆破会影响山体滑坡稳定，长江委还提出了不采取爆破方案的建议，前方指挥部采纳了长江委的建议，最终采取挖导流槽降低堰塞湖过流高程方案。这些都充分展现了长江委人把追求真理和崇尚科学作为一种信念.一种精神、一种境界，不唯上.不唯书、只唯实。

1.4 充分展现了勇于创新的气魄

创新是做好防汛抗旱工作的不竭动力。2018年，长江上中游纳入联合调度范围的水库由2017年的28座增至40座，调度范围也由城陵矶以上拓展至湖口以上的上中游地区，可调规模不断扩大、拓扑关系日趋复杂、调度难度8益显现。长江委在联合调度的深度和广度上进一步加强和拓展，在各方参与程度上进一步深化和提升，科学有效实施长江水库群联合调度，共同抵御洪水抗御千旱，取得了显著成效。在堰塞湖处置过程中，长江委集中技术力量，广泛利用已有经验，创新堰塞湖溃堰洪水分析研究方法，在现场基础资料极度匮乏的情况下，收集整理谷歌地图和天地图，补充测绘大断面，延长水位流量关系曲线，确定堰塞湖库容曲线，构建堰塞湖溃堰洪水分析数学模型，积极开展洪水分析，研究制订人工干预方案。积极利用大数据等科技手段，解决社会经济资料缺乏问题，在最短时间内提出了堰塞湖上下游淹没影响计算分析成果，供前方应急指挥部参考，为四川、西藏、云南等省区人员安全转移提供技术支撑。长江委在堰塞湖处置后续工作中也已对堰塞湖安全评估、基础信息数据库建设、堰塞湖处置科学研究、堰塞湖处置技术规范修订作出安排。正是长江委人勇于创新、追求卓越的气魄，才使得长江委承载着厚重历史沉淀、积攒了雄厚技术功底，从而推动流域防灾减灾技术水平不断提升。

2018年长江防汛抗旱工作取得的全面胜利，历尽艰辛，来之不易。在急难险重任务面前，长江委各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，党员干部充分发挥先锋模范作用，广大技术人员充分发挥科技支撑作用，以实际行动交出了一份合格答卷，用智慧、心血和汗水深刻诠释了“团结、奉献、科学、创新"的长江委精神，书写了众志成城、不畏艰险、百折不挠的新时代长江委人的伟大篇章。

2 准确把握当前形势

党的十九大把坚持人与自然和谐共生和坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。在2018年中央财经委员会第三次会议上，习近平总书记强调加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。长江委要全面深刻领会、认真贯彻落实，全力做好长江流域防汛抗旱减灾工作。

目前，长江流域防洪抗旱减灾工程体系已初步形成，以三峡工程为核心的流域水库群逐步建成并投入运行，流域防汛抗旱能力有所提高，但水旱灾害防御能力与经济社会发展水平和人民对美好生活的向往仍不相適应，水旱灾害防御工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，形势依然严峻，必须清醒认识到长江流域防汛抗旱工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性。

2.1 灾害突发性强，水旱灾害防御能力有待进一步提高

受全球气候变化影响，长江流域水旱灾害反常性、不可预见性、突发性日益凸显，极端天气导致的区域洪旱灾害更加频繁、强度加大，给防汛抗旱工作带来更大挑战。尤其是去年发生的长江上游洪水和金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖险情，都对防灾减灾工作提出了新的挑战。长江委要主动适应和把握灾害的新特点和新规律，全面加强气象水文监测预警，着力强化水工程联合调度，尽快补齐长江水旱灾害防御短板，全面提升防灾减灾能力和水平。通过全委广大干部职工的共同奋斗，为实现党的十九大报告中提出的“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”做出贡献，充分满足流域人民享有更加幸福安康美好生活的需要。

2.2 防灾减灾要求高，风险防控意识有待进一步增强

随着长江流域经济社会快速发展，尤其是国家长江经济带发展战略的实施，对流域水安全提出了新的更高要求。党中央更是明确提出“两个坚持三个转变”的防灾减灾救灾思路，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。长江委要进一步树立底线思维，增强风险防控意识，加强防汛抗旱应急管理和风险管理，有效防控灾害风险，全面提高综合防范和有效抗御洪涝干旱灾害的能力。

2.3 改革发展任务重，新时期防汛抗旱工作机制有待进一步健全

新一轮机构改革已经开始，我国防灾减灾救灾工作体制发生重大调整，应急管理部与水利部关于防汛抗旱工作职责还需要厘清，流域防汛抗旱指挥机构设置还亟待明确。在改革没有完成前，2019年的流域防汛抗旱工作继续按照原有职责进行，该提前谋划的要周密谋划，该安排部署的要动员部署，该开展工作的要全面做好，要按照“认识不减、队伍不散，干劲不松.工作不停”的要求，继续做好水旱灾害防御各项工作。特别是要按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加快补齐防汛抗旱水利工程短板，全面补强水旱灾害防御非工程措施，强化对江河湖泊、水资源和水工程等监管，调整人的行为，纠正人的错误行为，建立人与自然和谐共生关系，从源头上改变水旱灾害防御能力薄弱的问题，确保长江安澜。

2.4 水库群规模大，联合调度工作仍需进一步夯实

近年来，在水利部的统一部署下，长江委持续开展了流域水库群联合调度研究与实践探索，取得了较好成效，但联合调度工作涉及流域防洪、供水、生态、发电、航运等方面，影响因素众多，既要考虑上下游、左右岸等不同区域需求，又要考虑水利、交通、电力、环保、国土等多部门和多行业的需要。因此，长江委要坚持统筹兼顾和问题导向，统筹好上下游、左右岸、干支流的关系，统筹好各个调度主体的多元需求，统筹好矛盾各方的竞争协同关系，全力提升流域联合调度水平，全面提高综合调度支持保障能力，确保水库群多目标共赢，充分发挥水库群整体效益。

3 扎实做好2019年工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是深化流域机构改革的开局之年。做好2019年长江水旱灾害防御工作，意义深远、责任重大。具体要着力抓好5项工作。

（1） 要强化责任落实。要督促各地落实防汛抗旱行政首长负责制，针对地方机构改革实际情况，及时调整充实各级防汛抗旱机构负责人和组成人员，要及时开展汛前督导检查，督促各省尽早落实水库水电站、重要堤防、蓄滞洪区、重点城市、重要设施防汛责任人，实现责任落实全覆盖，确保各项工作落到实处、取得实效。

（2） 强化综合调度。按照《长江流域控制性水利水电工程联合调度工作方案（2018～2020年）》推进联合调度相关工作。要争取联合调度管理办法出台，进一步完善联合调度体制机制。要加强水文气象监测预报，努力提高预报精度，延长预见期。要不断完善水工程联合调度方案，优化综合调度方式，提升调度方案的科学性和针对性。要统筹做好联合调度，实施防洪与水量统一调度，适时开展生态调度试验。要适时开展水库群防洪调度模拟推演，提高实时调度处置能力。要加快推进控制性水工程综合调度支持系统建设，提高综合调度信息化、现代化水平。

（3） 强化监督管理。要加强水工程调度运行监管，严格执行批准的汛期调度运用计划和调度指令，确保“调得动、调得好”。要加强水库安全度汛监督检查，强化大坝安全巡查和日常管护，确保度汛安全。要加强洪水影响评价许可类项目监管，从根本上要扭转重审批、轻监管现象。

（4） 强化基础工作。要加强流域水工程群联合调度研究，争取启动三峡水库科学调度关键技术三期研究，同时推进水库群多目标调度、堰塞湖处置、超标准洪水防御等相关重大科技专项研究。要稳步推进长江流域防汛抗旱水利提升工程建设，全面提升流域水旱灾害防御能力。

（5） 强化协调配合。全委各单位要自觉服从服务于长江防汛抗旱这个大局，继续发扬团结协作的光荣传统，各负其责、各司其职，齐心协力、密切配合，共同做好流域水旱灾害防御工作。

长江流域水旱災害防御工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。长江委将在水利部的坚强领导下，以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加密切的配合，真抓实干攻坚克难，全力做好防御洪水、抗御旱灾各项工作，为稳步推进“安澜长江”建设、促进长江经济带高质量发展再立新功！

4 结语

2018年长江水利委员会有效应对了长江上游区域性较大洪水，成功应对了金沙江雅鲁藏布江4次堰塞湖险情，在防灾减灾方面取得了突出成绩，展现了良好的工作状态和精神风貌，生动诠释了“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是深化流域机构改革的开局之年，治江工作应着力从强化责任落实、强化综合调度、强化监督管理、强化基础工作、强化协调配合等五个方面下功夫，全力做好流域水旱灾害防御工作，确保流域水安全。

参考文献：

[1]陈桂亚，董炳江，姜利玲，等.2018长江2号洪水期间三峡水库沙峰排沙调度[J].人民长江，2018，49（19）：10-14.

引用本文：马建华.2018年长江流域水旱灾害防御工作回顾与展望[J].人民长江，2019，50（3）：1-4.

Review and prospect of flood and drought disaster prevention in Changjiang River Basin，2018

MA Jianhua

（Changjiang Water Resources Commission of Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：In 2018，Changjiang Water Resources Commission（CWRC） has achieved outstanding achievements in flood and drought disaster prevention in Changjiang River basin，including effectively responding to regional big floods in the upper reaches of Changjiang River，and successful disposal of four dangerous barrier lakes in Jinsha River and Yarlung Zangbo River. In particular，the " 11.3" Baige barrier lake emergency treatment work had been done with all strength，showing a good working state and spiritual style，and vividly interpreting the Changiang Water Resources Commission spirit of " unity，dedication，science and innovation". At present，the flood control，drought relief and disaster reduction engineering system of the Changjiang River Basin has been preliminarily formed，and the reservoir group spearheaded by Three Gorges Project has been gradually completed and put into operation，the flood control and drought relief capacity of the basin has been improved. However，the prevention ability of flood and drought disasters is still not compatible with the level of economic and social development and the people's yearning for a better life. There are still some weak links and prominent problems in the prevention of flood and drought disasters，and the situation is still severe. In 2019，we should focus on implementation of responsibilities，comprehensive dispatching，supervision and management，fundamental work，coordination and cooperation，and make all effort to do a good job in preventing flood and drought disasters to ensure water safety in the basin.

Key words：flood and drought disaster prevention;emergency disposal of barrier lake;Jinsha River;Yarlung Zangbo River;

Changjiang River Basin