新政府会计制度下事业单位财务管理问题探究

汪琳

摘要：本文主要阐述新政府会计制度改革的背景，在此基础之上，点明了事业单位财务会计管理工作的一些思考和创新工作，从而能够做好新旧会计制度的衔接，确保在新政府会计制度顺利实施的过程中，做好事业单位财务管理问题的相关内容。

关键词：政府;会计制度;事业单位;财务管理问题探究

引言：

中国的事业单位经济体制改革在不断的发展进程之中，有关于事业单位会计制度的出台，对于事业单位的财务管理影响是非常深远的，只有加強重点预算控制，并且在财务管理体系上进行重要的改革，才能在事业单位的不断发展过程中加速新会计制度之下事业单位管理的优化步伐，采用正确的措施来解决各类内容，就可以实现内外兼顾和强化监督的效果。

一、新政府会计制度的实施背景

新政府会计实施制度主要是在党的十八届三中全会上最先提出的，在2014年就已经修订了预算法，希望能够对于会计的权责发生制和政府的综合财务报告制度进行合理的整合，从而提高政府会计的信息质量，提升政府财政的透明度。为了加快政府会计体系的改革，有效发挥监督作用，构建统一科学的政府会计准则体系是有必要的。目前在全国加大全面深化财税改革的进程中，提升事业单位和行政单位的预算管理水平，已经成为不可忽略的改革内容。

不可忽略的是，在新会计制度之下，事业单位的财务管理受到一定程度的影响，在预算资金的核算方式和核算管理手段之上都有很多的改进，会计的主体和报表体系上有所体现，而在新的事业单位会计制度之中，中国的行政事业单位会计计量引入了权责发生制，这使得收付的基础和权责发生都产生了很大的变化。政府的财务人员需要对新会计制度之下的财务报表流动性更加看重，从而能够使得事业单位全面的经营和财务状况得以反馈，避免发生衍生性的相关问题。

二、新政府会计制度之下事业单位财务管理出现的问题

（一）事业单位预算管理意识较为淡漠

所谓预算意识的淡漠，主要是在新的经济形势之下，一些事业单位的财务人员在意识提升方面存在着欠缺，虽然进行了大量的培训和相关的政策指导工作，但是由于没有成立专门的部门，导致事业单位内部的经济业务管理超出了预算应有的作用，轻视会计工作的情况，使得预算管理不能及时被认清效能，而财政资金使用率的欠缺，也是因为事业单位预算管理意识淡薄所造成的。这种意识淡漠不仅仅影响了很多具体的内容，更关键的是使得政府事业单位的预算管理工作和一些财务数据的收集工作也出现了混乱的局面，其他程度上影响了财务财政制度的公开化和透明化。

（二）事业单位固定资产核算出现混乱现象

在事业单位内部，虽然很多基础设施的建设账簿没有纳入到会计账簿的情况时有发生，但是近几年来由于各类事业单位的工作内容较为繁杂，这种现象愈演愈烈，很多新进的固定资产都存在未入账的情况，一时半会儿也不能很快的弥补，事业单位的实际资产和账户不符的情况，常常会影响到很多角色判断的走向。有关研究者认为，如果总是以这种旧的会计制度来约束固定资产的价值变化，那么很有可能在累计折旧的时候，账户的实际固定资产折旧将会导致国有资产流失，而新的会计制度中没有非常明确的规定，对于固定资产进行盘点的内容常常会影响工作人员的判断。事业单位还需要考虑到专门软件入库处置计提折旧工作的衔接性问题。另外在采购环节很多采购的标准也将流于形式，进出库的时候，物资可能存在着极大的损毁，

（三）事业单位的财务风险意识较为欠缺

同样的，由于意识的淡漠导致了事业单位的财政风险意识欠缺，这是因为由于没有专人负责专责事业单位内强调资金收支的情况，强调的财务风险局限于其他的方面，忽略了内部控制和监督岗位的重要性，这使得一些贪污舞弊的现象常常发生，事业单位内部虽然主张廉政廉洁，但是在经营风险和财务风险比较隐晦的情况之下，这种财务风险的规避常常只有在投资或者一些事件的出发时才会出现。如果没有专门人员负责相关的岗位职责，那么很有可能在财务风险出现的时候，不能及时的刹车，财务风险和财务投资可能出现很大问题，事业单位在经营风险和财务风险不能双重规避的同时，就会在一些重大决策方面出现失误，由于财务数据本身出现了不稳定性，那么事业单位内部的财务控制风险意识可能就会随着这种不稳定性而变得更加欠缺。这种恶性循环常常会影响事业单位的长效发展。

三、基于事业单位会计制度来强化财务管理策略的优化方式

（一）全面加强事业单位预算控制管理

在重构政府会计管理模式和核算模式的基础之上，行政事业单位全面转化为财务会计和预算会计适度分离的政策，这对于加强事业单位预算管理和控制管理意识确实有很好的帮助，在强调双功能双基础的前提之下，可以把平行记账作为根本上改变会计核算制度的基础，再加大会计核算难度的同时，强化了行政事业单位财务会计管理的一些具体方法。通过科学界定政府的会计要素，全面加强事业单位预算会计管理工作，需要完善政府的财务报告体系，做好对于预算内各类信息编制和监督的工作，提供更为科学准确的依据，作为专项的设计部门必须定期总结预算设计的管理工作奖励认真执行的部门，并且这种奖励应该是真正落到实处，鼓励其执行预算意识提升的积极性。

（二）有效的提升固定资产管理的综合水平

事业单位内部经常要进行固定资产的采购，在条件允许的情况之下，必须要建立固定资产的管理科室，即使是不能有专门的科室，也应该有专门负责的人员，对于固定资产的全面清点工作和信息化的入库工作必须要及时进行。同样的，在完善政府财务报告体系的前提之下，新的政府会计制度和会计核算变更，就会因为固定资产的偿债率，收入的费用核算，以及全面反馈行政事业单位财政运营的情况，而产生一些预算收入的结转。固定资产的管理也可能被存在于该类结转的范围所在之内，定期总结预算的执行情况，并且积极响应固定资产的保护重要性，这使得固定资产的应用和出入库的处置处于一种规范化的阶段，防止物资在出入库过程中损坏也是有必要的。

（三）加强关于事业单位的财务管理工作

专项划拨专项科室专项资金，结合目前中国事业单位的综合发展现状，只有在这种情况之下才能够提升事业单位的运营强度，杜绝有关的运营风险，在对于财务风险规避的同时，一定要从财务工作内部入手，加强内外部的监督并行机制，事业单位负责人对于财务管理的控制和监督要有正确的认识，专项人员组成财务监督小组，定期对于事业单位审计工作进行监督，如果发现问题，就必须要及时整改，并且召开部门会议，落实有关的整改意见，提请对于财务管理风险的重视。在提升本单位的财务管理能力同时，一定要秉承内外兼修，重视监督并行机制和相关策略，完善监督小组的相关职责和工作内容。

结论：

在新会计制度优化的背景之下，事业单位和行政单位的财务管理能力内外部环境都得到了很好的优化，而在多元化的市场环境态势发展的过程中，事业单位的财务管理必须要依托于有关的制度，才能够更加强有力的规避风险。增财务风险管控意识，进一步的提升财务管理水平，在事业单位和财务管理过程中不断的探索和改进，才能够走可持续化发展的道路，促进事业单位的长效发展。

参考文献：

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[2] 高静.新政府会计制度下事业单位财务管理问题研究[J].财会学习.

[3] 王晓惠.事业单位财务管理信息化建设存在的问题及措施分析[J].财会学习.

[4] 吕洪芝.事业单位财务管理信息化建设存在的问题及对策[J].现代审计与经济.

（作者单位：上海航宇科普中心）