供电企业面临的法律问题探究

孙雁飞

摘要：结合实际，对供电企业面临的法律问题进行研究。先是对当前电力企业在发展过程中遇到的法律问题进行归纳分析。同时，在提出供电企业面临法律问题的基础上，给出了相关的建议措施，希望论述后，可以给相关工作人员提供一点帮助。

关键词：供电企业;法律问题;探究

前言

电力是人们生活中所必不可少的能源，电力改革有着比较高的复杂性，这是因为电力是比较系统化的功能，涉及到的方面比较多。电力体制在改革之后，政企职能实现了有效的分离，供电企业并不具备政府部门的职能，和其他的电力企业和客户之间保持的是平等关系和竞争管理，所以就使得企业经营发展中所面临的法律问题逐步增多。电力改革逐步完成之后，政企功能分开进行，供电企业并不具备政府行政部门的职能，已经逐步的从以往的行政执法主体转变成为依法经营的民事主体，也参与到市场环境的竞争中。因为供电企业行政功能逐步的弱化，也就导师很多法律问题的存在，严重阻碍企业的发展和进步。

1 电力设施保护困难重重

《中华人民共和国电力法》（以下简称《电力法》）规定，各个地区的电力管理单位必须要进行电力基础设施设置保护标志。《电力设施保护条例》（以下简称 《省条例》）规定，电力线路所经过的乡镇、单位、行政部门等都要积极的配合电力设施的保护，群众也要全部参与到电力设施保护工作中，从而可以确保电力设施能够稳定的运行。积极的落实群众护线员的保护制度，对于符合要求的应该颁发相应的电力管理护线证，以更好的促进电力设施保护工作顺利进行。

《省条例》同时规定，对于严重损坏电力设施并且达到犯罪级别的，应该交由司法等相应的部门进行处理，而对于未能达到犯罪级别的，需要交由工商等部门进行处理。从这些规定可以发现，电力设施的当地政府机构和其他的管理部门都有着保护电力设施的责任，所以也就说明了目前我国的电力设施保护逐步进入到法治时代，有效的约束损坏电力设施的行为。但是这些法律条款并不能有效的落实到实践中，可操作性也比较差，并且电力设施的损坏打击也不是当地公安部门的工作重点，且这类案件诉讼程序复杂，很多都没有进入到执法中。

其一，对于行政部门来说，有些案件并不准确的定性或者及时处理，比如在执法过程中的证据收集，对公安机关可以顺利进行，而对于供电企业来说，就是比较困难，也存在着很多的矛盾无法解决，这就导致电力企业收集证据的过程中，担心违背证据采信原则。损坏电力设施的案件在定案时，要确定犯罪事实，同时还会计算由此所产生的经济损失，很多数据都无法准确的确定，且供电企业、行政部门、公检法等部门的认识程度方面还存在着较大的差距，最终导致这类犯罪活动不能有效的打击，造成问题愈演愈烈。

其二，电力行政执法案件在具体操作中存在比较难的处理问题。行政执法案件办理环节，违法违规的当事人很少能够主动承认错误、接受处罚，很多情况下都会寻找一切的理由来逃避责任，甚至还会钻法律空子、无理取闹，导致这类案件的处理无法有序的进行。

其三，行政执法中，按照当前的法律规定标准，要从告知、陈述、申辩、申请听证、到行政复议、行政诉讼等环节，最终再到人民法院的强制执行，这些工序和环节比较多，复杂性也比较高，很多工作都会出现问题，进而导致最终的取证难、证据易销毁等情况，无法有效的打击违法犯罪的行为，不仅造成电力企业巨大的经济损失，还会导致这类违法行为持续发生，造成非常严重的后果。

2 电费回收面临困难

《电力法》规定，欠费 30 日后，电力企业就可以采取停电的措施。很多用户在欠费的初期阶段，供电企业并不能按照国家规定进行停电，而是进行电费的催缴，导致在这个过程中其还可以进行正常的生产和经营。经过30天之后，电力企业再进行停电，而此时企业已经完全消失，根本无法进行电费的催缴，已经拖欠的电费根本无法收缴，从而导致呆账、坏账问题的出现，严重损害电力企业的合法权益，甚至还会阻碍企业的发展。

《供电营业规则》第八十六条规定，对于用电量比较大的电力用户来说，供电企业可以按照实际需要在一个月进行多次的电费收缴，具体的次数可以有电力企业自行确定，只需要按照超标收费操作即可。但是该规定中，并没有确定单月用电量较大中的具体电力使用数额，也没有明确规定对于多次收费中拖欠问题的具体处理措施，所以導致在具体的履行过程中，还存在很多的严重问题，导致执行难度比较高，效果也比较差。

3 涉电人身损害赔偿问题

涉电人身损害事故的发生一直以来都困扰电力企业，也是难以有效的解决的一项问题，特别是高压电导致的人身损害事故，《中华人民共和国侵权责任法》第七十三条有明确规定：“从事高空、高压……发生损害的，经营者应当承担侵权责任……”，即无过错责任。而且在发生涉电的人身伤害事故之后，会给企业的声誉产生不良的影响，也会失去人们对于企业的信任度。因为涉电人身伤害制度的诉讼时间相对比较长，一般涉及到的赔偿金额也会比较大，耗费大量的人力、财力与物力等资源，还会导致电力企业的经营活动无法有序的展开，造成非常严重的后果，甚至还会阻碍我国电力事业的长远发展。

4 结论与建议

综合以上叙述，在供电企业发展过程中，想要提升自身的发展能力，就需要对遇到的法律问题进行研究，从而采取有效的措施进行应对。以下针对供电企业面临问题提出的建议。

（1）供电企业应该积极和政府部门保持联系。供电企业应该通过多种方式来宣传《电力法》和其他的相关法律法规制度，必须要明确双方的责任和义务，同时要将保护供电基础设施作为法律规定来严格实施，同时还应该获取政府单位的各项支持。供电企业要和当地的主管领导保持良好的沟通，要及时上报企业的经营发展状态，让政府能够了解供电企业的实际情况，掌握当前发展所面临的困难和处境，从而可以积极的寻求政府方面的帮助，更好的促进企业的全面发展。供电企业也必须要认清发展形式，确定自己的发展方向，和政府企业保持沟通和联系，相互支持，从而可以给供电企业的长远发展提供良好的环境。

（2）从《电力法》和《供电营业规则》条款中寻找有利的根据。比如停电期限和操作程序方面、欠费收取违约金等方面的操作基础。供电企业在日常管理中，必须加强合同规范的管理，要在合同中明确规定双方的权利和义务，同时要明确规定违约责任;明确产权分界与电费的计量方式;合理的约定电价、缴费时间以及相关责任;根据实际情况收取相应的违约金，从而可以保证电费可以足额收取。通过采取这些有效的措施之后，可以更好的保证电费能够及时的收取，保护供电企业的合法经济效益。

（3）建立风险防范机制。依法治企是更好的促进企业的有效措施，通过建立完善的法律规范管理机制，可以更好的保证企业的合法权益。同时还应该积极的建立现代化的企业管理制度，要和治理机构联合起来，通过合理的法律管理以规范化管理供电企业。完善规章管理制度以有效的消除企业法律风险的主要措施，同时也是保障企业合法权益的关键性措施，应该聘请专业的法律工作人员，及时的处理各项法律问题，及时的处理各项诉讼事务，消除不利的影响因素。供电企业必须要充分的了解实际情况，有效的解决现代社会运行中所存在的法律问题，更好的消除经营风险，保证企业的合法经济效益，推动供电企业长远发展。

参考文献：

[1]  高宁. 供电企业面临的几个法律问题探究[J]. 农村电工，2015，（8）：8-8.d

[2]  聂林会. 供电企业开展班组建设面临的问题及对策[J]. 现代国企研究，2017，0（8）.

（作者单位：江苏维多利律师事务所律师）