信息技术支撑下的国土资源监管技术体系研究与应用

董涛

【摘 要】随着时代的进步，社会的发展，人们的生活水平越来越高，我国社会经济的发展也越来越迅猛，与此同时，我国国土资源的有效管理变得越来越重要，国土资源是一个国家发展的基本，它是解决全国人民温饱的前提，所以，国土资源的有效监管变得尤为重要，如今，信息技术高速发展，它可以解决我们管理监管上的很多问题，在信息技术的支撑下，我们要有效加强国土资源的监管技术体系。本文就我国国土资源监管中存在的问题进行了简要分析，并且就此提出了相应的提升措施，希望对加强我国国土资源的管理技术体系能够有所帮助。

【关键词】信息技术；支撑；国土资源监管技术体系；研究与应用

1.国土资源监管理论的构建

国土资源管理具有综合性和交叉性，它融合了自然科学（地质学、海洋学、矿产学、土地学、林业学等）与社会科学（政治学、经济学、管理学、法学等）。构建国土资源监管理论，具有综合性、交叉性、复杂性特征，涉及国土资源监管的概念，实现国土资源监管的原则，确定国土资源监管的目标，以及国土资源监管的主要内容及环节。

1.1国土资源监管的原则

1.1.1统一规划、加强领导的原则

国土资源监管是业务管理和国土资源信息化建设相结合的产物，为达到国土资源监管目的，必须制定总体规划、实行统一部署，避免重复性建设，同时必须正确处理建设与应用、业务管理与信息化建设的关系，明确国土资源监管的总体目标和重点，充分调动和发挥国土资源系统内的积极性，并进行分类指导、分层推进、分步实施。在信息化基础设施上，需充分利用已建设的网络、软硬件资源，也包括现有的业务系统和信息资源，加强整合和集成，促进系统与信息的互联互通、资源共享与利用，使有限的资源发挥最佳效益。

1.1.2面向决策、服务管理的原则

采用系统论的思想，立足国土资源管理的内容，综合运用经济、行政、技术、法律等手段，紧紧围绕国土资源管理的目标、任务，加强国土资源监管，动态跟踪和监控国土资源管理的过程，实现“事前、事中、事后”的全程监管，为国土资源管理参与宏观决策、经济发展等服务。

1.1.3客观准确、动态及时的原则

国土资源监管必须紧密结合国土资源管理的内容及各项业务需求，结合国土资源管理制度的改革创新，真实、准确地反映国土资源现状及开发利用情况，注重实效、突出重点、分步实施、扎实推进。客观准确是实施国土资源监管的基础和目标，动态及时是国土资源监管的核心和灵魂，充分依托科学技术的进步和创新，全面实现国土资源监管。

1.1.4安全规范、稳定高效的原则

国土资源管理的内容复杂、多样，国土资源监管必须借助现代科技手段建设相关的业务系统和监测监管系统。因此，必须遵循相应的国家标准和要求，以及相关行业标准，扎实推进国土资源信息化标准及规范的编制和建設，并全面贯彻落实于具体工作中。在建设过程中，必须系统地、整体地处理成本与效益、发展与安全的内在关系，既要做好国土资源信息化建设工作，也要做实网络与信息安全，必须制定和落实并完善数据库、网络、系统等软硬件的安全保障体系建设。

1.2国土资源监管的目标

国土资源管理的核心问题，是探索人类社会与自然界进行物质交换的过程（包括自然再生产和社会再生产）中，如何科学合理地利用和控制有限的国土资源，正确地处理和协调人类与资源、人类与环境之间相辅相成、相互制约的关系，国土资源管理涉及面广，包括经济、社会、自然、技术等方面。国土资源管理与其它管理一样，同样具有自然和社会双重属性，它的自然属性是指国土资源在利用、开发、保护、治理等过程中，是以自然界为对象的社会化协作劳动，是人与自然界的最直接结合，任何开发利用自然资源都必须遵循其自身的发展变化规律，自然资源系统与生态系统是一个有机整体，人类在利用和开发自然资源的过程中违背其发展变化规律则必须受到其惩罚和报复。国土资源管理的社会属性，是由于不同的国家或地区，因不同的经济发展程序、经济社会制度、科技发展水平和社会文化，其国土资源管理的原则、具体政策、管理方式和内容是有差异的。

国土资源监管的目标是：基于国土资源管理和监管需求，依托现有的“天上看、地上查、网上管”的国土资源运行化体系，统筹保障发展、保护资源，充分利用科技手段构建保障和促进科学发展的新机制，进一步加快资源利用方式的转变促进经济发展方式的转变，提高国土资源的保障能力及保护水平，促进社会经济的全面协调可持续发展。

2.信息技术支持下搭建国土资源综合监管平台的主要思路

2.1按照统筹城乡的思路和方法搭建综合监管平台

目前，国土资源管理的重点还是在城镇，打破国土资源管理的城乡二元结构，形成城市与农村在国土资源开发、利用、规划等方面的相互联系、相互制约、相互依赖、相互补充和相互促进的动态平衡关系，依托现有国土资源管理取得的经验和做法，将国土资源管理覆盖至农村，使其在城镇的辐射和带动下不断发展和完善国土资源管理，城乡国土资源管理差别逐步缩小。因此，搭建国土资源综合监管信息平台须统筹城镇和乡村，以“城乡一体、全域覆盖”为理念，实现监管平台及服务的“业务全覆盖、部门全覆盖、城乡全覆盖”，明确构建“网上办公、网上审批、网上监察”以及形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理信息化新运行体系，为统筹城乡的国土资源管理制度创新提供信息化支撑和技术保障。

2.2设计“决策、执行、监督”三个层次应用综合监管平台

相对于传统的国土资源管理而言，以信息化手段支撑下的国土资源监管是一场深刻的革命，它将对国土资源的各级管理部门、政策决策、权力结构、管理观念及方式、行政办公等各方面带来革命性变化。因此，充分运用现代科技手段及信息化技术，全面创新国土资源管理手段及模式，转变职能，提高国土资源管理参与宏观调控的能力和水平是当前国土资源管理的各项工作中的重要任务。从“决策、监督、执行”三个层次应用国土资源综合监管信息平台，是实现国土资源监管的关键步骤，在决策层次主要是实现国土资源各类基础数据、业务数据和专题数据的快速获取、在线分析和综合展示，为国土资源管理的各项工作提供便捷化的决策支持、信息服务和技术保障；在监督层次实现国土资源各项业务审批过程的全程跟踪与远程监控，为国土资源管理的党风廉政和行政效能建设提供“电子警察”；在执行层次实现国土资源各业务行政审批事项的“批前、批中、批后”三个环节的全业务流程网上办公，为各类业务办理、业务审批管理提供信息服务和工作平台。

2.3遵循“四性”原则共享综合监管平台

根据国土资源管理的目标及内容，实现国土资源监管涉及内容多、范围广、要求高，国土资源综合监管信息平台及其相关数据具有整体性、全面性、关联性和共享性等特征，须从空间上、从业务上、从类型上实现全覆盖。全面性主要是指它不但要包括国土资源基础管理，如土地调查、遥感影像、基础地理等工作，同时也涉及耕地保护、土地利用规划、农村产权制度改革、矿产资源规划修编、地质灾害防灾减灾等；整体性是指对国土资源管理的每一个地块的整个生命周期的监管，包括地块的设立、流转，直至消亡的整个过程；关联性是指梳理和打通国土资源管理的各项业务之间的关联关系，主要以“征（批）、供、用、保、查”为主线；共享性是指国土资源管理的各项成果共同使用，征地形成的成果可为供地、土地利用服务，同时供地、土地利用的成果又可反过来为征地服务。伴随综合监管平台建设所形成的国土资源核心数据库，对于国土资源系统内必须实现国土资源监管信息和数据资源的共享，对外则将各类数据或信息通过资源整合和加工处理转变为标准或规范的信息服务产品，不断延伸监管信息服务的范围，为各级的政府部门、企事业单位和社会公众提供信息服务或信息产品。

结语

信息技术是当前社会各方面发展的主要推进因素。而国土资源监管更是我国非常重要的工作，将信息技术融入到国土资源监管技术当中，建立起相应的监管技术体系，从而能够提升国土资源监管工作的效率。

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