建机制 促规范 抓监管 提成效 确保农民工工资支付任务落到实处

耿长梅

奎文区是潍坊市的中心城区，近年来，随着楼宇经济的快速发展，大量农民工投入城市建设，如何保障他们的权益成为一项重要的政治任务。奎文区认采取“1234”工作法，形成了制度完备、监管有力的农民工工资保障机制，切实维护了广大农民工的合法权益。

一、“一个会议”，发挥好农民工工资支付保障工作联席会议的作用，加强组织领导和工作协调

（1）健全完善联席会议制度。成立了由区委副书记担任总召集人的农民工工资支付保障工作联席会议，区人社、住建、交通、水利等相关部门为成员单位，办公室设在区人社局，各成员单位按照职责分工，共同推进农民工工资支付保障工作，形成了联席会议抓总，相关部门齐抓共管的联动协调机制。

（2）落实主体责任。坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，明确由各街道和各行业主管部门对本辖区、本行业的保障农民工工资支付工作负总责。对工程建设领域拖欠农民工工资的，属各行业单位工作不力、监管不到位引发欠薪的，由行业主管部门负责处理;属各街道主导和投资项目欠薪的，由各街道负责解决;属区相关部门与街道共同责任的，实行上下联动，协同解决。

（3）抓好定期督查。联席会议每半年召开一次调度会议，对拖欠农民工工资问题频发、举报投诉量大的用人单位、行业及重大违法案件进行重点督查。落实责任追究制度，对因监管责任不落实、工作措施不到位导致出现拖欠农民工工资问题并处理不力造成恶劣社会影响的，严格追究有关责任人员责任。

二、“两个重点”，抓好制度建设和工作考核，明确职责、压实任务

（1）制定完善相关制度文件。区政府下发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，建立了农民工实名制管理、工资保证金、工资专户管理和银行代发等制度。区住建部门也根据职责分工，进一步细化了各项制度，出台了《关于处置农民工工资的应急预案》、《加强建筑业农民工工资支付管理措施》、《建筑领域防范拖欠农民工工资管理办法》等文件，规范了建筑领域劳务用工，强化了施工过程监管，从制度层面保障了农民工的工资报酬权益。

（2）加强工作考核。下发《关于印发治欠保支三年行动计划（2017-2019）的通知》，明确工作标准和时限要求，督促各成员单位按时保质保量完成工作任务。同时健全完善目标责任制度，制定考核实施办法，以考核促进治欠保支工作目标的落实。将劳动权益维护列入全区年度经济社会发展综合考核指标体系，实行单独计分，专项考核，有力推动了工作的开展。

三、“三个督查”，抓好重点督查、日常督查和联合督查，全方位加大欠薪处置力度

（1）强化重点督查。一是抓好举报投诉专查。进一步畅通农民工维权诉求渠道，完善举报投诉、信访、网络、政务服务热线、“12333”劳动保障咨询服务“五位一体”大维权体系，建立健全劳动保障监察举报投诉联动平台，及时受理和查处各类投诉举报案件。2018年，共接到電话咨询2300余人次，来访700余人次，受理举报投诉415起，市级部门交办案件3起，信访受理案件10起，为劳动者追回工资、押金819.09万元，同时，对于网络发现的欠薪舆情，做到及时反应，快速处理，避免群体性讨薪事件。二是针对拒不支付劳动报酬案件开展专项督查。加强人社、公安、法院等部门对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件的定期交流、会商研判，实现行政执法与刑事司法的无缝衔接，形成常态化的信息共享、案情通报和案件移送制度，进一步提高了处置欠薪逃匿等涉嫌犯罪案件的配合度和打击力度。2018年，依法申请法院强制执行案件9起，全区未发生涉嫌拒不支付劳动报酬案件。

（2）抓好日常督查。把建筑、交通、水利施工、加工制造、中小型劳动密集型企业等易发生农民工工资拖欠的行业、单位作为重点检查对象，严查劳动合同签订、工资发放、挂靠承包、层层转包、违法分包、垫资施工等问题。通过现场“听查问看”的方式，落实建设企业签订《防范处置拖欠农民工工资目标责任书》、考勤管理、实名制管理、农民工工资银行卡支付等制度的执行情况，进一步规范建设市场秩序。对市场行为不规范、维稳工作落实不到位、多次发生来访讨薪案件的企业发送“致企业法人的一封函”，并约谈企业负责人。

（3）推进联合督查。根据省市关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知要求，研究制定了农民工工资支付情况专项检查实施方案，在全区范围内对工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业开展专项检查。专项检查期间，共检查用人单位34家，涉及职工2475人，其中农民工1374人，未发现有拖欠农民工工资的情况。

四、“四项机制”，就是抓好劳动保障监察信息化监管机制、“一书两金一卡”机制、应急处置工作机制和企业失信联合惩戒机制，建立保障农民工工资支付的长效机制

（1）完善劳动保障监察信息化监管机制。充分利用监察信息管理系统的动态预警、监测分析、舆情监控、指挥调度等功能，做好全区劳动关系运行状况的实时监控、定期分析。健全基层网格预警监控制度，积极发挥基层中队作用，利用街道劳动保障监察中队对辖区内用人单位熟悉的优势，全面监控用人单位工资支付情况，对发现的苗头问题，提前介入，防患于未然，确保从源头上消除各类违法行为的发生。

（2）完善“一书两金一卡”。重点抓好《防范处置拖欠农民工工资目标责任书》、工资保证金、应急周转金、农民工工资支付银行卡制度。签订《防范处置拖欠农民工工资目标责任书》，明确农民工管理措施、欠薪事件处置机制、违约责任等事项;财政部门建立应急周转金储备、管理、使用和追偿办法;在建设领域全面推开农民工工资支付银行卡制度，施工总包企业单独设立工资支付专用账户，专项用于农民工工资支付，减少了中间环节，从源头上保障了农民工获得劳动报酬的权利。

（3）完善应急处置工作机制。出台《预防和处置劳动关系群体性突发事件应急预案》和《关于处置农民工工资的应急预案》，对因拖欠工资问题引发的群体性、突发性事件，坚持“快速反应、协调配合、妥善处理”的原则，立即启动应急处置机制，实现了部门联动、信息共享、即时受理、快速查处、案情通报和案件移送有效处理机制。

（4）健全企业失信联合惩戒机制。一是完善诚信评价制度。建立劳动保障诚信等级评价办法，将用人单位工资支付情况作为诚信评价的重要内容，将劳动保障诚信评价结果纳入信用信息共享平台，实现与金融机构诚信信息联动。二是强化社会舆论监督。严格贯彻落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，提高劳动保障监察执法的权威性和公信力，促进用人单位遵守劳动保障法律法规和劳动用工制度。三是加大失信惩戒力度。把建设领域拖欠农民工工资问题作为治理重点，对存在拖欠工程款问题的房地产开发企业，一律不批准新开发建设项目，不办理用地、规划等手续。对拖欠农民工工资的建筑施工企业，依法限制其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等，并给予相应处罚，形成了“一处拖欠、处处受限”的工作格局。

五、农名工工资保障工作面临的问题的对策建议

當前主要面临两个方面的问题：一是宏观经济调控对欠薪影响较大。房地产企业受资金周转影响，造成了开发企业拖欠总承包企业工程款、总承包企业拖欠劳务企业工程款、劳务企业拖欠农民工工资的连锁反应，影响到农民工工资的足额发放。同时，受经济下行压力和新旧动能转换影响，纺织、加工等传统行业市场不景气，拖欠农民工工资行为仍时有发生。二是农民工法律意识淡薄。绝大多数农民工文化水平低，维权法律意识薄弱，担心通过司法途径维权成本较高、时限长，不愿选择法律途径解决欠薪问题，而是采取上访、群访等方式维权。

对策建议：一是进一步完善综合治理机制。充分发挥联席会议的组织协调作用，落实各相关部门在农民工工资支付保障工作中的监管责任，强化信息沟通和协作配合，形成工作合力。定期召开农民工工资支付保障工作部门联席会议，通报情况、分析问题、研究措施。二是联合严厉打击恶意欠薪行为。对用人单位有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，甚至以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的恶意欠薪行为，由公安、检察院、法院、人社、建设等部门联合严厉打击。对严重违法欠薪单位媒体曝光，并纳入黑名单管理，实行联合惩戒。三是优化解决欠薪的仲裁和司法途径。建立健全拖欠农民工工资处理“快速通道”，简化办事手续，规范办案程序，提高办案效率，对农民工工资争议案件随时受理、快速结案。司法行政部门把建筑务工人员列为法律援助的重点对象，引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼、协商和调解等活动，切实保障农民工获得及时有效的法律援助。四是加大维权普法宣传。通过网络、各新闻媒体等多渠道、多层次、多形式开展劳动保障的宣传，使之家喻户晓、深入人心。加强对农民工的教育培训，提高农民工的维权意识和自身素质。结合日常劳动监察工作，向用人单位和农民工面对面宣传讲解劳动保障政策和典型案例，在全社会营造依法用工、构建和谐劳动关系的良好氛围。