新形势下基层农业统计工作困境及对策分析

朱淑荣

【摘要】农业统计工作是服务农业经济发展的重要依据，是统计工作创新构建的重要领域。本文立足新形势下的统计改革建设，分析了基层农业统计工作所面临的问题，并在此基础之上，从“转”“改”“创”三个维度，强化基层农业统计工作建设，构建具有中国特色的基层农业统计制度。

【关键词】新形势  农业统计  困境  对策

农业统计工作是农业经济发展，决胜全面建成小康社会的重要支撑。基层农业统计工作，为农业统计发展提供可靠、准确的数据，为农业政策的出台实施提供可靠依据。在全面建成小康社会的大背景之下，农业统计工作顺应时代发展，在“转”“改”“创”的维度中，深化基层农业统计工作建发展，是党和国家对农业工作建设的集中体现。本文从困境出发，就如何推进基层农业统计工作建设作出如下阐述。

一、基层农业统计工作面临的困境

我国是农业大国，农业统计是统计工作的重要组成部分，也是深化农业改革发展的重要依据。当前，基层农业统计工作在统计制度改革的大背景之下，正发生显著变化。但从实际而言，基层农业统计工作所面临的困境显著，重视集成度不够、统计人员流动性大等问题，在很大程度上造成基层农业统计工作不稳定、专业能力水平不高，暴露出基层农业统计工作的不足，以及所需深化改革的重要领域。

（一）不重视：农业统计工作缺乏重视，工作开展不到位

在农业经济向工业经济发展的大背景之下，农业统计工作的地位逐渐被削弱，工业统计、商贸统计、投资统计工作地位的日益提升，导致统计系统在农业统计工作方面不重视，组织开展不到位。首先，统计工作业务日益复杂，农业统计工作缺乏重视，处于“边緣化”的工作现状，难以实质性提高农业统计工作质量;其次，基层农业统计工作方法陈旧，在统计方法制度创新等方面，表现出较大的滞后性，“老方法、新要求”的工作现状，影响农业统计工作开展成效。

（二）不稳定：统计人员流动性大，具有较大的不稳定性

基层统计人员流动性大，也是农业统计专业建设所面临的突出问题。首先，基层统计机构存在较为频繁的人员流动，专岗专职的人员设计比较欠缺，“临时”兼任农业统计员的工作现状比较普遍;其次，统计人员身兼工业、投资、农业等统计工作，而农业统计往往放在工业、投资等统计工作滞后，这就导致农业统计工作质量欠缺;再次，基层农业统计人员流动性较大，被借调、调走等情况比较普遍，导致农业统计岗位不能做到“专人专岗”，影响工作效率。因此，农业统计工作的转变，要求基层农业统计建设应从队伍建设出发，稳定队伍人员、优化队伍结构，切实提高统计工作质量。

（三）不专业：基层统计人员不专业，统计业务水平不高

基层农业统计人员不专业、业务水平不高的问题，是当前基层农业统计工作所面临的突出问题。一是统计人员非统计相关专业科班出身，不具备农业统计工作水平，影响农业统计数据质量;二是农业统计人员缺乏专业知识，在农业统计数据、农业统计方法等方面，难以保障数据统计质量;三是在深化统计改革的大背景之下，农业统计人员创新能力不足，导致农业统计工作陷入不良循环;四是农业统计新方法、新制度，在贯彻执行中“打折扣”，在遥感测产、联网直报等方面，统计工作落实不到位。

二、新形势下强化基层农业统计工作的对策

新形势下的统计工作，正发生巨大转变，在提高统计数据质量，构建统计制度创新的视域之下，基层农业统计工作的改革，关键在于“转”“改”“创”，在转变与创新中，建立符合基层农业统计工作的制度体系，推动农业统计发展。

（一）转：转变传统思想观念，强化农业统计地位

新形势下的农业统计工作，正在统计方法、统计制度等方面发生转变，这就要求基层统计部门，要转变传统思想观念，夯实农业统计工作的重要地位。首先，摆正农业统计工作地位，对于基层农业统计工作“边缘化”问题，要切实解决，提高农业统计专业在统计工作中的重要对位;其次，强化农业统计工作的重要地位，在组织领导、机构保障等方面，更好地服务农业农业统计工作开展;再次，建立完善的考核机制，在强化农业统计管理建设中，发挥考核评价机制的导向作用，更好地提高基层农业统计人员的工作积极性。

（二）改：改进统计工作方法，提高农业统计质量

统计工作方法的改进，也是当前基层农业统计质量提升的重要保障。一是要改进传统农业统计工作方法，创新统计工作模式，建立自上而下的统计机制。乡镇应成立统计工作站，设立相应的岗位，负责农业统计工作，解决乡镇层农业统计工作不专业、不专岗等工作问题;二是在统计制度方面，要与联网直报制度相衔接，转变当前落后的农业统计方法制度;三是农业统计工作应在遥感测产、联网直报等方面，创新统计工作管理方法，提高农业统计工作质量;四是要在硬软件方面，改善农业统计工作条件，在信息化等方面优化农业统计环境。

（三）创：创新农业统计制度，加快统计队伍建设

农业统计工作的创新，源动力在于统计队伍建设的推进。首先，农业统计工作应创新统计制度，建立与工业、商贸相衔接的统计制度体系，切实提高农业统计质量;其次，农业统计队伍建设，应在专业化等领域加强，建立一支专业、稳定的基层农业统计队伍。省、市两级统计部门，要强化对基层农业统计人员的教育培训，在业务能力、统计方法等方面，提高基层农业统计人员的专业能力。再次，基层农业统计人员流动性大，且人员非专业、老龄化问题突出，对农业统计数据质量、信息化、统计方法、制度创新等的实施形成了影响。因此，在统计队伍建设中，应稳定人员队伍，改善队伍结构，适应新时期的统计工作建设。

三、结束语

总而言之，基层统计是农业统计工作的中坚力量，在深化农业统计工作改革的当前，构建符合基层实际，符合习近平新时代中国特色社会主义统计制度，是农业统计工作改革发展的出发点与落脚点。在本文探讨中，新形势下的基层农业统计工作应在“转”“改”“创”的维度空间，盘活农业统计工作建设，深化农业统计改革，提高农业统计数据质量。

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