探索城市管理综合执法监督工作的改进

彭登杰

摘 要：伴随着我国改革开放的不断深入，我国的城镇化水平的也有了很大的提升，城镇规模不断扩大，城镇人口数量不断增加，使我国的城市管理工作的难度不断增加。我国的城市行政管理已经具备了较成熟的综合执法体系，但在城市行政管理体系逐渐成熟的过程中也暴露出很多问题。随着国家政治体制建设和法制建设的发展，为更好的推进文明城市建设工作，探索推行城市管理综合执法监督工作已势在必行。本文通过探索城市管理综合执法工作的问题，在肯定当前城市行政工作的同时，发现问题并提出解决问题的对策，以进一步推进城市管理综合执法监督工作的改进。

关键词：行政管理;执法监督;改进

1 当前城市管理综合执法监督工作现状

1997年，我国实行城市行政管理执法试点工作，目前，我国城市管理综合執法监督工作取得了不错的成效：一是通过20多年的发展，我国形成了相对成熟的城市管理综合执法监督体系，我国实行依法治国战略，在法律体系完善方面取得很大的成效，为我国城市实行政执法监督工作提供了法律依据和强制力保障。二是我国的城市管理综合执法监督工作的效率得到很大提升，之前我国的城市管理行政执法工作存在诸如多头、重复执法等问题，使得城市的文明化、法制化治理进程一直处于缓慢状态，现在城市行政体制监督工作明确执法主体，使得城市管理综合执法工作成本大大降低，形成了较强的执法合力，提高了执法工作的效率。三是城市行政执法监督工作的形式趋于多样化，执法监督方式手段多样，随着科学技术的发展，信息化数字化为城市管理综合执法监督工作提供了很多便利之处，合理运用互联网手段，增加了城市管理综合执法监督工作的透明度，有利于形成阳光下办公的执法监督体系，从一定程度上减少了腐败现象、野蛮执法、执法不公现象的发生。

2 当前我国城市管理综合执法监督工作存在的问题

2.1 城市管理综合执法监督工作保障有待加强

伴随着城市的发展和规模扩大，城市管理综合执法监督工作变的越来越复杂，首先从外部条件来说，对城市管理综合执法监督的外部保障和外部支持做的还不够到位，应该对城市管理综合执法的工作人员给予合理的工资薪酬，现行的城市管理综合执法人员的薪酬普遍不高，这样造成工作人员没有很大的积极性且有一定的消极情绪，工作效率并不高。再者很多城市管理综合执法部门资金投放存在较大的差异，导致城市管理基础设施和设备不完善，城市管理工作越来越复杂，最终影响了城市综合执法执法监督工作的效果。

2.2 执法监督程序有待完善

由于现行的法律法规还不完善，缺乏相关法律法规的规定，造成城市管理综合执法监督工作程序不规范。一方面是因为城市管理综合执法监督的相关文件的效力有限。例如地方政府制定的相关法规大部分都属于试行法规，其法律效力和约束力都不强，在运行的过程中，容易遭到更改;另一方面城市行政管理执法监督体系缺乏人性化设计，缺少人文色彩，重法制缺少人性理念，有时候会导致执法监督的错误现象发生。

2.3 城市行政执法监督方式有待完善

目前我国城市执法监督工作中暴力执法、野蛮执法现象时有发生，这与我国城市执法监督工作的根本目的相违背，暴力执法手段必须加以取缔，恶劣的手段容易造成社会恐慌，丧失群众的信任度和好感度，相关部门必须对执法监督工作的手段和方式加以改进，争取早日实现文明执法。

3 完善城市管理综合执法监督工作的措施

3.1 构建成熟完善的监督工作法律法规体系

作为国家强制力保障实施，完善法律法规体系，是为城市管理综合执法监督工作提供必要的外部保障，是开展城市执法监督工作的前提，完善监督工作的前提，要明确的肯定城市管理综合执法监督工作在法律当中的地位和职权，划分出明确的法律权利保障体系，形成拥有较强法律效力的行政执法监督的法律体系保障。在城市管理工作人员方面要建立合理的法律法规规定，明确和解决好城市管理人员的薪资以及编制问题，从而保障工作人员的自身的合法利益，提高日常工作的积极性，保障各项工作顺利开展。

3.2 完善城市管理综合执法监督体制

要提高城市管理综合执法监督部门的效率，建立健全城市行政执法监督管理体制至关重要，实现和落实明确的岗位，权责分明，推行阳光化办公、阳光下执法的透明化办公，建立赏罚分明的奖惩制度;其次借鉴其他地方的先进管理模式亦是不可或缺，在借鉴经验的基础上，结合本地的实际情况，推行有特色的地方管理体制，形成合理合法的地方管理模式，提高城市管理综合执法水平。实现进一步对城市管理综合执法监督管理体制的完善，实现对执法监督管理队伍素质和能力的培养和提高。

3.3 创新城市管理综合执法监督工作的手段和方法

在实践中，我们应充分调动全社会的积极性，形成全社会参与城市管理的浪潮，形成以城市管理执法机关为执法主体，全民参与管理的城市管理体系。首先由于当前城市管理模式过于单一，大多表现为采取简单的行政处罚等，为了克服以上缺陷，我们应当将更多的部门纳入体系，形成多个部门组合监督;再者，减少暴力执法和野蛮执法这种粗暴的手段，可以引入新兴的手段，譬如对话式手段，大家可以将合理的需求和诉求表达出来，对症下药，从根源解决问题，在执法过程中，工作人员和群众协商沟通，形成一种契约精神;还可以在数字化时代背景下，运用数字和人工智能等新兴科技手段促进城市的和谐发展。

4 结语

当前，城市化进程不断加快，文明城市化建设不断推进，加强城市行政执法监督工作建设，提高城市发展软实力，对于当前城市可持续发展具有重要意义。城市执法监督工作势在必行，基于城市执法监督工作存在的问题，我们应该以科学化、合理化的手段，采取行之有效的策略来解决，促进城市行政执法监督工作的发展。

参考文献：

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