当前烟草行业基层单位推进全面从严治党存在的突出问题

欧阳忠文

摘要：党的十九大以来，党中央将全面从严治党不断推向纵深发展，向全党提出了从严治党、依规治党的明确要求，国家局、省局也对落实全面从严治党、做到“两个维护”，保障行业和省局重大决策部署落地生根作出具体要求，但纵观全市烟草系统，在落实全面从严治党责任、贯彻国家局、省局重大决策部署方面依然存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。

关键词：烟草行业;薄弱环节;建议

这些问题主要表现在：

（一）当前推进从严治党的突出问题和存在的薄弱环节

一是县级局党支部书记管党治党意识有待加强。县级局党支部书记同时担任局长书记职务，存在把党组织书记这个主业当副业的现象，没有牢固树立要当好局长（经理），先要当好支部书记的理念。有的基层党支部书记打着“聚焦主业”“任务压力大，分身乏术”的幌子，只抓业务，不抓党建;有的基层党支部书记认为抓好业绩才能出政绩，却忽视了抓好党的政治建设才是最大的政绩。有的基层党支部书记满足于上传下达，市局党建科、地方党委布置什么，我就完成什么，把党建工作当做完成任务，缺乏主动性，照搬照抄，出现“上热下冷”层层递减的现象。

二是管党治党责任落实不平衡。压力传导层层递减、上热下冷、上紧下松、上严下宽现象仍然存在，全面从严的思想根基还不够牢固;有的对党中央三令五申不敬畏，有的对行业“红线”不在乎，贯彻落实国家局、省局党组决策部署不坚决不到位，特别是规范经营主体责任意识还不到位，不规范经营行为仍然存在;有的責任追究偏轻偏软，不能通过加强问责手段推动“两个责任”积极发挥作用。很多基层干部员工规矩纪律意识还有待加强。有的干部学习意识不强，对新的要求和规矩没有及时学习领会，认识上的不足必然导致行动上的执行不到位;有些领导干部不讲政治纪律和政治规矩，对政治纪律和规矩理解不到位，甚至把政治纪律和规矩与一般性纪律和规矩混为一谈，没有提高政治站位认识问题，认识不到纪在法前、纪严于法;有的认为“严管和厚爱结合”应重在厚爱，仍想有宽松软的环境。

三是全面从严治党力度有待加大。全面从严治党工作需要“敢管敢严，常抓常严”，从近期查处的一些违规违纪案件可以看出，纪律意识、政治意识不强，特别是在规范经营方面，放不开手脚，思想还停留在“讲规范就没有销量，讲销量就不能规范”的阶段，缺乏严抓的党性修养;有的领导干部对下属违纪现象管起来腰杆子不硬，睁一只眼闭一只眼，不敢得罪人、懒得得罪人，有的领导干部面对组织函询调查时打马虎眼，认为行业的纪检不像地方纪委那样严肃，失之于宽、失之于软的问题依然存在。

（二）贯彻落实国家局、省局党组重大决策部署时凸显的问题和弱环

贯彻国家局和省局党组决策部署的责任担当有待进一步强化。当前，部分基层单位存在对待国家局、省市局党组的决策部署存在左顾右盼、执行力不强的现象：在思想认识上，表现为贯彻落实国家局和省局党组重大决策部署上打折扣、搞变通、不用心、不务实、不尽力，对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行或不完全执行，以自己利益为标准搞选择性执行;在工作执行上，表现为决策部署上热下冷，缺乏履职担当的现象，贯彻落实国家局、省局和市局党组重大决策部署敷衍塞责，对上级下达的任务、目标照本宣科、消极应付，谋划和推动高质量发展表态积极、行动迟缓，缺乏有效行动和具体措施的。

（三）改进意见和建议

一是压实基层党支部书记“一岗双责”意识。新时代落实党要管党、全面从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重，县局（分公司）局长（经理）作为县局党支部管党治党责任的第一责任人，必须像抓好卷烟营销、专卖管理一样抓好从严治党工作，强化主责意识，将支部书记“一岗双责”履行情况纳入年终考评[4]。充分运用“三联三问”工作法，把主责主业和党建工作紧密结合起来，强化班子、支部、党员作用的发挥，把党的建设贯穿到高质量发展和创优突破的全过程。

二是健全考评体系。逐条细化考评细则，量化各种考评指标，争取各项考评指标对指导工作富有成效、取得实效，减少一些“务虚”工作的考核，注重考核结果运用。加大全面从严治党考核权重，将考核结果与评先评优挂钩，强化新时代从严治党政治责任，重点抓好《烟草行业贯通运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）》的贯彻落实，把监督挺在前面，强化政治担当，形成监督常态，切实营造监督与自觉接受监督的浓厚氛围。

三是狠抓全面从严治党监督落实。各级纪检监察部门要扎实履行党章和宪法赋予的职责，把讲政治、讲纪律贯穿于监督执纪问责全过程，做到打铁还需自身硬，要牢牢把握党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”这一系列管党治党的关键，紧盯党章和党内法规明确的责任内容，督促主体责任落实。要全面落实监督执纪四种形态，发挥常提醒、常震慑的作用，通过政治巡察、约谈、考核等方式，层层传导从严治党责任。抓好烟草局行业问责办法的运用实施，特别是领导干部要做到有权必有责，失责必问责。对党的建设中失职失责，落实全面从严治党责任不力的进行严肃问责。进一步唤醒基层党组织和党的领导干部的责任意识，以强力问责倒逼全面从严治党政治责任落细落实。要聚焦主业主责、找准职责定位，更加精准有效做好政治监督，确保党中央和行业重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。

四是加强反腐力度，建立廉政风险防控机制。继续大力倡导行业潜心做事、低调做人的行业信条，力戒骄躁、力戒虚浮、力戒务虚。过好组织生活，落实三会一课制度，要定期召开民主生活会，广泛开展批评与自我批评，通过签订《落实全面从严治党责任状》，让各单位主要负责同志对党风廉政主体责任铭记在心，让各单位分管领导担起分管领域的监督责任，并实行责任追究与倒查制度，落实各项廉政制度。努力做好烟草自己的事情。进一步创建密不透风的廉政风险防控体系，进一步完善监督制约机制。促进专项巡察工作常态化，加大对行政管理权、执法权的监督力度，对工程项目、物资采购、营销费用、大额资金、选人用人等容易产生问题的环节开展经常性监督检查，建立完善的制度和审批程序，杜绝“一把手”说了算和一言堂。