民营控股混合所有制企业党建工作初探

杨永春

摘要：现阶段国有企业混合所有制改革的步伐不断加快，国有控股混合所有制企业的党建工作总体上是按照国有企业的体系和制度运行，但在民营控股、国有参股的混合所有制企业，由于产权体制的特殊性给党建工作的开展提出了新的要求，正确认识和把握混合所有制企业党组织的定位和地位，在民营控股混合所有制企业中把党组织的政治核心作用、政治引领作用与法人治理结构的运行体系有机结合、互促共赢，对于调动员工积极性，推动企业稳定发展具有重要意义。

关键词：国有企业混合所有制;民营控股混合所有制

混合所有制经济在我国的出现和发展，主要源于国有企业改革，其有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。当前我国混合所有制企业仍处于初期探索的发展阶段，混合所有制企业为党的建设拓展了新的领域和空间，但同时也带来了不少新要求、新挑战，特别是在民营控股的混合所有制企业，党的建设工作面临的矛盾相对比较突出。只有正确认识企业党组织的角色定位、职能，不断创新领导体制及党组织的组建管理方式，并积极探索混合所有制企业党组织发挥作用的主要途径，才能实现企业和党建的双赢发展。

一、正确把握混合所有制企业党组织的角色定位和职能

（一）明确党组织的政治地位。无论何种性质的资本处于控股地位，党组织在混合所有制企业中应该始终处于政治核心地位。中共中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》指出，非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业员工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这一定位适应了混合所有制企业党建工作的发展需要。

（二）明确党组织的角色定位。基于产权多元化的特性，混合所有制企业党组织具有多重角色：处理好与董事会的关系，发挥在企业重大决策中的“参与者”作用;处理好与经理层的关系，发挥在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用;处理好企业内各种利益群体之间的关系，发挥好维护各方权益的“协调者”作用;处理好与企业内各群众组织的关系，发挥好“领导者”作用。贯穿这些角色最核心的要求就是，企业党组织必须始终把握政治方向，充分整合各种资源，广泛凝聚各方力量，在企业改革发展稳定中最终实现各方利益。

（三）明确党组织的职能。混合所有制企业党组织的根本任务可以概括为两个方面：一是始终当好贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的组织者、推动者和实践者，紧紧围绕企业生产经营发挥党组织的作用，通过促进企业发展、增强企业实力和市场竞争力，维护好、实现好股东、经营者和广大职工的利益;二是坚持不懈、与时俱进抓好党组织自身建设，始终保持党同职工群众的密切联系，巩固党的执政基础和群众基础。这两方面要求必须全面辩证地把握，既要克服“两张皮”现象，又要防止党组织弱化自身建设的倾向。

二、积极探索发挥混合所有制企业党组织作用的途径

（一）参与重大问题决策，把握企业发展方向。混合所有制企业中各类资本及其管理方式带有明显的社会性，党组织必须承担起参与企业重大问题决策的职责。要从制度和机制入手，探索建立董事会统一决策与党委有效参与相结合的决策体系。对重大问题事先共同商议，再由董事会表决等。同时加强对企业决策、经管层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督，为企业依法经营、国有资产保值增值、职工群众提高收入福利保驾护航。

（二）落实党管人才要求，营造良好创业环境。混合所有制企业党组织必须牢牢掌握“第一资源”，形成有活力的人才工作机制。党组织既要支持董事会依法选择经营者和经营管理者充分行使用人权，又要加强企业经营管理者队伍的思想政治建设和经营能力建设，加强对企业选人用人原则、标准、程序以及人事制度改革方法的指导，把党管人才要求与市场机制有机结合起来。主动做好对企业内各类人才的推荐、培养，不断优化企业人才发现、培养、激励、保障机制，在全体员工中大力创造支持投资者、鼓励创业者、奖掖贡献者、尊重劳动者的良好氛围。

（三）加强企业文化建设和群众工作，充分凝聚办企业的力量。党组织要注意教育和引导企业投资者和高层管理人员充分认识职工对企业发展的决定性作用，牢固树立依靠全体员工办企业的思想，坚持资本与人本并重。坚持以培养共同价值观为核心，大力推进多元利益主体在精神层面上的融合。切实关注困难职工群体，不断强化民主管理、民主监督，建立维护职工权益的利益磋商机制，帮助职工及时理顺情绪、激发干劲。引导职工把集体主义观念与讲竞争、讲效率的时代精神结合起来，大力培育企业精神，提升员工素质，打造企业品牌，增强企业文化建设、思想政治工作的生命力，形成强大的凝聚力。

三、民营控股混合所有制企业党建工作体制的构建

（一）民营控股企业党建工作的模式。按照《公司法》实行法人治理是混合所有制企业建立现代企业制度的重要体现，也是企业党建工作必须适应的环境。在国有参股的混合所有制企业，按照产权结构和公司章程的规定，董事会和经营层一般是控股方占有优势地位。这种企业的党组织建设体系目前尚没有明确界定，有的按照非公企业党组织设立和管理，有的由国有参股方负责党建工作管理。笔者认为按照第二种模式管理相对而言更符合民营控股混合所有制企业的实际，由国有参股方委派党组织负责人，参照国有企业“双向进入、交叉任职”做法，按照公司法和党章规定的程序，推荐党组织负责人进入企业法人治理结构，同时吸纳具备条件的党员经营管理者充实党组织班子，使企业党组织与法人治理结构既相对独立又有机融合，为发挥作用奠定组织基础。

（二）民营控股企业党建工作的实践。笔者所在的企业系民营控股国有参股的混合所有制企业，党组织建设按照国有股东的管理体系开展，党组织负责人进入董事会和经营班子。《云南网》的一篇有关混合所有制企业党委书记助推云南航空网建设的报道中，对非公企业发挥党建优势，探索完善党建工作新机制，充分利用混合所有制企业特点夯实党组织建设和服务生产建设给予充分肯定。报道中提到的祥鹏航空即为民营控股的混合所有制企业，其党组织的管理模式也是按照国有出资方的体系开展，党组织负责人由国有出资方委派并进入董事会任职。这种构架既有利于实现国有股东在企业经营中的决策权、监督权，从而更好实现国有资产保值增值的目标;也有利于党建工作以国有股东系统化、规范化的管理体系为基础，从而更好实现党建工作落地生根。

四、创新混合所有制企业党组织的工作理念和活动方式

（一）强化服务观念，坚持紧扣中心开展活动。始终坚持围绕企业发展来谋划、推进、考核企业党建工作，把解决企业生产经营和改革中重点难点问题作为发挥党组织和党员作用的重要舞台，把促进发展的业绩作为检验党建工作成效的根本标准。

（二）强化效益观念，坚持高效务实开展活动。混合所有制企业党组织活动应坚持小型、多样，以分散活动为主，集中活动为辅。党组织活动要尽量利用生产淡季和空闲时间，避开生产高峰期。为共享资源、提高效益，混合所有制企业党组织的工作机构、人员应坚持专兼结合，精简高效。

（三）强化创新观念，坚持与时俱进地开展活动。适应时代发展要求，党建工作要跳出自我循环小圈子，融入生产经营大循环，在求新求变中深化党建活动。要赋予“党员责任区”、“党员示范岗”等新的時代内涵，不断创新活动载体，为党员发挥作用搭建新舞台。

五、结语

新形势、新任务，要求我们解放思想，开拓创新，努力探索混合所有制企业党建工作的新思路，针对民营控股混合所有制企业的特点，构建好党建工作的体制机制，坚持融合互促、同心共赢的理念，为全面提升混合所有制企业党建科学化水平、促进企业科学发展迈上新台阶作出更大贡献。

参考文献：

[1]李锡炎主编.非公企业党建与领导管理创新[M].人民出版社，2013，10（第一版）.

[2]冯波，高慧燃主编.非公企业党建研究[M].中国传媒大学出版社，2012，5（第一版）.