浅谈《辽宁省天然气储气设施建设专项规划》编制经验

陈永强 张宇

摘   要：本文总结《辽宁省天然气储气设施建设专项规划》具体的编制经验和主要内容，探索规划背景、指导思想、发展目标、主要任务、保障措施和环境保护，重点提出地方政府和城镇燃气企业天然气储气能力目标落实途径，是推进辽宁省天然气储气设施项目建设的指导性文件。

关键词：国家政策  储气设施  管网  运营机制

中图分类号：TU996                                文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）05（a）-0187-02

按照国家发展改革委、国家能源局《天然气发展“十三五”规划》、《关于加快推进储气设施建设的指导意见》、《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》、《关于统筹规划做好储气设施建设运行的通知》要求，进一步做好辽宁省天然气储气调峰和应急保障工作，促进天然气产业有序、健康发展，受辽宁省发展和改革委员会委托，编制了《辽宁省天然气储气设施建设专项规划（2018—2022年）》。

本规划以2017年为基期，规划期为2018—2022年。本规划编制范围包含辽宁省14个市，编制内容为辽宁省天然气储气设施建设发展的规划背景、指导思想、发展目标、主要任务、保障措施和环境保护，是推进辽宁省天然气储气设施项目建设的指导性文件，重点提出地方政府和城镇燃气企业天然气储气能力目标落实途径，对辽宁省储气设施建设项目及其建设时序做出布局和安排。

1  规划背景

1.1 国家相关政策

为落实《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求，2018年4月，国家发展改革委印发了《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》（发改能源规〔2018〕637号），强调了加快储气设施建设和完善储气调峰市场机制的必要性和紧迫性，进一步明确了供气企业、政府、城镇燃气企业和直供大用户的储气调峰责任与义务，其中：供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力，县级以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政区域日均3d需求量的储气能力，城镇燃气企业到2020年至少形成不低于其年用气量5%的储气能力，不可中断大用户要结合购销合同和自身需求统筹供气安全，鼓励大用户自建自备储气能力。

1.2 储气设施现状及存在问题

辽宁省目前已建有地下储气库、沿海LNG接收站、LNG储配站等各类储气设施，全省97家城镇燃气企业共建成LNG储配站68座，总罐容2.66万m3，储气能力1596.29万m3。以及4条天然气供气干线管道和50余条支线管道为储气调峰系统的建设提供了重要基础。

存在的主要问题有以下两个方面：

一是建设积极性不高。受项目投资过大、投资回报模式不明确、建设储气设施选址较难等因素的影响，同时缺乏相应的储气调峰设施监督检查考核机制和限供、断供处罚机制，地方政府和城镇燃气企业缺乏建设储气设施的积极性。

二是市场机制不健全。储气调峰辅助服务市场机制尚不健全，储气设施经营企业面临峰谷价差等价格政策未完全落实，都需要通过储气调峰辅助服务市场机制加以解决。

2  指导思想与发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的决策部署和加快天然气产供储销体系建设的任务要求，着力破解天然气产业发展的深层次矛盾，有效解决天然气发展不平衡不充分问题，市场机制进一步理顺，储气调峰责任明确，实现天然气产业健康有序安全可持续发展。

综合考虑保障经济社会平稳健康发展、能源结构优化调整等因素，预计2018—2022年，全省天然气需求量将逐年增长，到2022年，全省天然气需求量预计将达54.99亿m3;到2022年，全省天然气需求量预计将达66.87亿m3。

本次规划确定2020年辽宁省总储气能力预期目标为3.234亿m3，其中地方政府的储气能力预期目标为0.457亿m3，城镇燃气企业的储气能力预期目标为2.777亿m3。远期到2022年辽宁省总储气能力预期目标为3.933亿m3，其中地方政府的储气能力预期目标为0.556亿m3，城镇燃气企业的储气能力预期目标为3.377亿m3。

3  主要任务

主要任务包括推进地下储气库建设、沿海LNG接收站建设、推動LNG储气调峰站建设、统筹落实地方和城镇燃气企业储气能力、鼓励直供大用户自建储气设施、完善配套天然气管网建设、建立市场化运营机制共七个方面。

其中统筹落实地方和城镇燃气企业储气能力为重点。

（1）2020年储气能力目标落实途径。

各市自建LNG储配站。目前各市已建、在建及规划到2020年拟建LNG储罐0.262亿m3，占2020年辽宁省总储气能力目标的8.1%。

参股或租赁地下储气库和LNG接收站储气能力。其余2.972亿m3要求各市参股或租赁地下储气库、LNG接收站储气设施或新建LNG储气调峰场站履行储气责任，完成储气能力目标。

（2）2022年储气能力目标落实途径。

参股或租赁地下储气库储气能力。辽河油田双6储气库和雷61储气库总工作气量为40亿m3，计划通过投资建设或租赁地下储气库获得储气能力2.4亿m3，占全省总储气能力目标的61%。

参股或租赁LNG接收站储气能力。沿海LNG接收站陆续建成投产后，计划通过参股投资建设或租赁LNG储罐获得储气能力1.3亿m3，占全省总储气能力目标的33.1%。

各市自建LNG储配站。各市根据本地情况集中建设集约式LNG储配站，规划储气能力0.233亿m3，占全省总储气能力目标的5.9%。

4  保障措施

省直各有关部门、各市政府必须高度重视储气设施规划建设工作，切实加强组织领导、强化规划引领、加快推进项目建设、加大支持力度、加强安全保障和督导问责。各级有关部门应各司其职，各尽其责，协调配合，共同做好储气设施规划布局、项目审批、监督管理、安全运行、供应保障等各个环节的工作，确保完成储气能力建设要求。

5  结语

综上所述，辽宁省天然气储气设施建设专项规划要从省内天然气发展实际出发，坚持统筹规划、集中布局、分期实施、适度超前的原则，确保地方政府和城镇燃气企业天然气储气能力目标落实到位。

参考文献

[1] 山东省发展和改革委员会等.山东省储气设施规划建设方案（2018-2020年）[Z].鲁发改能源[2018]983号.

[2] 四川省发展和改革委员会等.四川省储气设施建设规划（2018-2022年）[Z].2018.

[3] 河南省发展和改革委员会等.河南省储气设施建设规划（2018-2020年）[Z].2018.

[4] GB/T51098-2015，城镇燃气规划规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2015.