乡村振兴卓有成效的探索

卞瑞鹤 李伟杰

8月24日，河南省乡村振兴之产业振兴看淇滨典型经验研讨会召开。与会专家从不同角度、不同层次畅谈了淇滨区在乡村振兴方面取得的成功经验和做法，本刊特予以刊发，以飨读者。

河南省社会科学院院长、研究员 谷建全

产业振兴是乡村振兴的基础、关键和核心，没有产业振兴，就不可能有其他的振兴。淇滨区在推进乡村振兴战略过程中，在产业振兴方面做了一系列探索，取得了非常明显的成效，为下一步河南推进乡村振兴战略，特别是实施产业振兴，提供了示范，对全省来讲，具有非常重要的参考价值。

产业振兴方面的经验探索。一是在突出“特”字上做好文章。所谓“特”就是特色经济、特色产业，在市场经济条件下，特色就是竞争力，就是生命力。特色产业就是人无我有，人有我优，在这一点上，淇滨区结合自己的资源禀赋、市场环境和产业基础，在特色经济方面做好了文章，产业发展成效突出。特别是在特色小镇、特色种植方面，围绕市场需求的变化进行消费升级，在品牌农业方面做得非常成功。二是突出在“优”字上做好文章。所谓优，就是优质产品。在推进乡村振兴中，河南需要解决的难题是怎么保粮和增收。从全省来讲，1300亿斤粮食产量不能减少，但同时粮食产业是一个弱势产业，比较效益比较低，解决不了农民增收问题，所以必须在优质产品上下功夫。淇滨区在落实省委、省政府提出“四优四化”，推进农业产业振兴中，把优字放在重要位置，把优字文章做好，体现了在农业产业振兴方面的重要经验。三是在突出“新”字上做好文章。科技和其他产业的融合发展，催生了一大批新产业新技术新业态新模式，正在改变我们的生产方式、生活方式和消费方式。“三农”领域也产生了一大批新的农业业态和发展模式，淇滨区抓住新一轮科技革命和产业变革对农业的影响和提升，如智慧农业、互联网+农业、互联网+乡村振兴，这也是农村产业升级的切入点和着力点，这是淇滨区产业振兴方面一个重要经验。四是在突出“融”字上做好文章。中央提出下一步农村产业振兴，要走一二三产融合发展路子。淇滨区走好了这样的路子，特别是旅游业，在农业多功能开发方面找到了路子。农业有体验的功能，有绿色的功能等。五是在突出“绿”字上做好了文章。必须走绿色发展路子。五大振兴其中一个是生态振兴。生态振兴要解决农村的污染和生态环境保护问题。从产业角度讲，唯一选择就是走绿色化，这一点淇滨区下足了功夫，进行了一系列卓有成效的探索。

对全省的启示。一是找准了产业振兴的切入点。河南在推进乡村振兴中的突出问题是上热下冷，原因是找不到切入点，不知道路子怎么走，必须结合当地资源禀赋、市场环境和产业基础，探索产业振兴路子。淇滨区在这个问题上破了题，找对了路子。这个路子就是特色产业。二是找准了产业振兴的突破点。传统的产业发展模式，靠投入资源，靠消耗环境。这种发展模式，到了新的发展阶段已难以为继。下一步农村产业发展，必须顺应新的产业发展要求，就是顺应农村产业的转型升级，突破点就是大力发展新产业、新业态、新模式，这方面淇滨区走在了前列。三是找准了产业振兴的关键点。就是农业的综合效益，过去，传统农业是单纯的种养业。进入新的发展阶段，整个消费升级了，对农业的多功能、对多彩农业的需求越来越强。围绕着农业多功能和多彩农业，怎么来提高农业的综合效益，实际上是推动产业振兴的关键点。淇滨区在这方面做了一系列有益探索，对全省是一个重要启示。四是找准了产业振兴的发力点。这个发力点就是产业的融合发展，产业融合是打破产业与产业之间的边界，产业要素在更大范围、更广领域、更深层次上实现优化配置。只有这样，产业的配置效率才会比较高，这也是产业創新的一种重要途径。所以，必须抓产业融合发展。淇滨区在这方面做好了文章。五是找准了产业振兴的结合点。推进乡村振兴战略，特别是实施产业振兴，必须抓住城乡融合发展这样一个结合点。农村最大的优势是土地资源和绿色资源，城市里的工商资本和土地资源、绿色资源进行结合，就会产生新的生产力，这个生产力就是产业振兴的根本途径，也是重要力量。在这方面，淇滨区给全省产业振兴提供了一个重要启示。

河南农业大学原党委书记、教授 程传兴

来淇滨区参观考察感受很深，鹤壁农业总体规模不算大，但全市农业发展水平和现代化程度在全省是标杆。淇滨区农村产业发展有这样几个突出特点。

一是淇滨区农村产业立足自然资源选择发展方向做得好。比如立足淇河特色优势资源发展旅游业，还有就是立足于自身丘陵、浅山区地质资源特点发展林果业、特色小镇、田园综合体等特色产业。二是淇滨区乡、村两级干部精神状态非常好，都在积极谋划产业发展和乡村振兴。从发展乡村产业的总体规划到具体项目的谋划，理念、思路都很好。区和乡镇政府位置摆得好，没有包办代替，不介入农村具体事务中，而是从宏观上做好产业发展规划和指导，政府的指导引领作用发挥得非常好。三是农村产业发展的机制构建得好。选择引进农业产业化龙头企业和利用当地农民专业合作社带领、引导农户发展。把小农户通过合作社带动，形成规模经营。这是淇滨区在小农户为主体的条件下怎样实现农业现代化，怎样走规模化经营所做的成功探索。合作社通过龙头企业的带动，把分散的小农户组织起来，走向联合，走规模化经营路子。淇滨区在这方面也做得很好。四是注重三产融合。农民仅仅卖原料，搞种植养殖业，产业链条短，收入少。从种植业养殖业到农产品加工业，一直到销售，淇滨区抓了三产之间融合，延长了产业链，提升了价值链。五是在产业发展过程中注重集体经济发展。在引进项目中集体经济占比高，有的甚至在50%以上。在项目发展过程中，在设计经营机制过程中，考虑到村集体收入。集体收入增加了，围绕村里的公益事业办了一些事情，引导群众发展经济。

河南省人民政府发展研究中心财政金融研究处处长、研究员 刘战国

经过几年的探索，淇滨区初步探索出了自己的独特“2221”乡村产业振兴模式，即“两大引领、两大支撑、双轮驱动、一个保障”。

一是坚持总体规划和项目规划“两大规划引领”。做好总体规划和顶层设计。先制定总体规划和“1+n”政策框架体系。根据资源特色优势，确立“一体两翼、一带五区”空间总体布局。统筹全域推进乡村振兴，以城带乡、融合发展，既抓城市带动、又抓农村主体，突出基础设施、产业项目和公共服务体系建设，推进城乡公共服务均等化。以主城区东西两侧涉农乡镇办事处为两翼，东部打造平原美丽乡村示范区，西部探索山地丘陵地区特色小镇示范点，构建东西呼应、两翼齐飞新格局。依托淇河独特稀缺山水文化资源优势，打造淇河山水文化休闲旅游产业带，布局“一线多点”美丽乡村和特色小镇，形成功能互补、错位发展、多点连线，连片打造，构建沿淇美丽乡村示范带，打造中原地区知名的沿淇美丽乡村旅游风景线。着力打造桑园小镇等5个特色示范区。做好项目规划。如桑园特色休闲小镇项目，引进国内知名品牌，打造特色优势，高标准规划，高起点建设，分步实施，逐步升级，注重组建“行业专家+人文专家+民俗专家+政策专家”规划专家团队，深入挖掘独特的山水自然和人文资源优势，丰富业态、完善功能、提升服务，向周边延伸触角、拉长链条，形成相互带动、相互补充的景观效应和产业集聚效应，创建国家级4A级景区，打造全国知名的山水休闲旅游胜地和美丽乡村样板区。

二是坚持特色产业支撑和特色小镇支撑“两大产业空间支撑”。强化产业支撑，注重发挥特色优势、错位发展、打造品牌、培育集群、链式发展，顺应全球化、消费升级和产业升级大趋势，吸引国内外高端资本、技术、人才、项目等高端生产要素，大力发展全域旅游和乡村旅游，联动发展娱乐休闲、文化、教育、健康等大健康和大旅游产业，打造特色优势产业集群和产业链生态体系。强化特色小镇支撑。大力发展田园综合体和现代农业科技园区，发展体验农业、休闲农业、科普农业、观光农业，发展枢纽型、工业性、服务型、旅游型、文化型等特色小镇，支撑乡村产业振兴可持续发展。

三是坚持示范带动和龙头带动“双轮驱动”。强化示范带动。坚持学习先进、打造样板、典型引路，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、群众参与、形成合力、多方共赢”，探索“龙头+基地+村集体或专业合作社+农户+金融”的产业发展模式。坚持区块先行、典型示范、以点带面、发挥优势、创新举措、各具特色，成功建成了一批示范园区、特色小镇和美丽乡村。大示范项目建设与脱贫攻坚、集体经济、农民致富、乡村治理、返乡农民工创业、美丽乡村建设等紧密结合。强化龙头带动。引进一个龙头企业，带动一个产业集群。

四是坚持党建保障“一个组织保障”。牢牢抓住“党建引领”这一核心政治保障，大力实施“强基固本”计划，推进党支部“堡垒工程”，开展“五星支部”创建;实施村支书“头雁计划”，培养一批乡村治理和乡村产业振兴带头人。突出抓好农村带头人、基层党员、群众骨干三支队伍，涌现了一批先进典型，起到了示范带动作用。

河南省农业农村厅规划处处长 张鸿雷

乡村振兴，产业兴旺是基础。建设现代农业产业园是乡村振兴的突破口。在确保粮食产能的基础上，加快构建农业产业园的体系。要以农业强为核心，协同推进农村美、农民富。一要全县域打造“四优四化”，发展产业;二要全方位提升乡村振兴，建设新型集体经济合作社;三要加大农业产业园建设，让农业产业园覆盖大部分农村，农业产业发展、乡村建设以及五大振兴，都在产业园里综合体现。

河南省文化旅游厅产业发展处副处长 马勇进

目前，乡村旅游产业已经成为河南省乡村振兴的主力軍，已经列入河南省十大产业类型。一些地方的乡村旅游产业在发展过程中还存在不少问题，主要是开发模式粗放、基础设施不完善、品牌意识差。淇滨区乡村旅游产业的发展，以规划为引领，加大对乡村旅游的扶持;以文化为魂，拓展乡村旅游发展内涵和外延;以产业扶贫为落脚点，带动农民增收致富;以创新为驱动，探索乡村旅游新模式;以特色乡村为引领，示范带动乡村整体发展;以乡村民宿为抓手，推动农民增收致富。

河南日报农村经济部副主任 方化祎

我讲三个关键词：乡村规划、产业融合提升、文化提升。

乡村规划。河南到了以规划带引领的乡村振兴的重要关口，要建设具有中原特色的美丽乡村。许多地方都是白墙黛瓦或者徽派，实际上中原建筑文化很有特点，我们应该挖掘中原传统建筑元素，把这种元素进行现代的设计，形成新的特色。

产业融合创新。乡村新型服务业是农民创业致富的大好平台，不亚于当年乡镇企业的载体。现在乡村新型服务业还没有得到充分重视。比如安吉的竹子，一根毛竹仅仅10元钱，但是拉长产业链后，毛竹产生的效益可达1000元，发展空间非常大。

文化提升。要做好文化提升工作，做好乡风文明建设，守护好农村的乡愁古韵，深度挖掘特色文化。要把传统文化深入挖掘好，丰富其内涵，并且经过一流专家的手去具体化、可视化、互动化、娱乐化。在保护好历史文化的同时，让古村落再次焕发青春。

农村农业农民杂志社总编辑 杨秋意

在乡村振兴中，淇滨区基层干部与群众一起干事创业的劲头足，展现出旺盛的拼搏精神，青山绿水，民宿优雅，庭院美化，生态保护与产业发展齐头并进，发展乡村旅游，找到了浅山区脱贫致富的突破口和乡村振兴的着力点。归结起来，一是淇滨区因地制宜，结合本地资源，综合调配各村的优势资源，在推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化上下功夫。二是立足农业实际，在着眼破解当前农村人才总量不足且外流严重的难题方面，打造了一支强大的乡村振兴人才队伍，使乡村振兴有后劲。如牛横岭的仙果源项目和岗坡村的互联网+农业+乡村振兴项目都是年轻大学生在干，还有回乡创业的新乡贤、桑园小镇的投资人，岗坡村饮马泉薯业的蒋东芹等发展产业带领当地农民走上富裕路。