地方高校特色发展战略抉择之可能——对接主体功能区的视角

徐正林

（丽水学院发展规划处，浙江 丽水 323000）

扎根中国大地办大学的实质就是高校在对接主体功能区规划、继承文化传统、把握发展趋势的基础上，按照高等教育发展规律，办人民满意的大学。在我国目前已有的2914 所高等院校中，绝大部分院校存在办学特色不彰显，组织趋同等现象，地方高校组织趋同现象则更为严重。有学者认为组织趋同是高等学校设置评议、专业设置权的政策规制、本科教学评估、大学排名以及政府资源依附等[1]客观原因造成的，笔者认为高校组织趋同除以上客观原因外，也有高校自身未考虑区域经济文化类型以及特色办学意识主体性不强等主观原因。从对接主体功能区视角审视地方高校发展战略，或可引导地方高校趟出一条特色办学的新路子。

一、主体功能区与高等教育区域发展

2010 年国务院正式发布了《全国主体功能区规划》，这是我国第一个具有战略性、基础性、约束性的国土空间开发规划。随后，各省、自治区、直辖市先后发布实施各省级主体功能区规划。中央和地方两个层级的主体功能区规划对国土空间开发与经济社会发展进行了全面、系统规划，使之成为其他规划在空间开发和布局上的基本依据，这不仅对经济社会发展具有鲜明导向作用，对高等教育区域发展也将产生深度影响，吴岩等著《高等教育强国梦——中国高等教育区域发展新论》系统论述了主体功能区与高等教育区域发展间的关系。

全国主体功能区是国家根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力进行划分的，它将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，其目的是要按照国土空间结构特征和经济社会发展阶段，打破行政区划界限，推进经济结构战略性调整，推进区域协调发展，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，促进资源节约和环境保护等。高等教育区域发展是在国家主体功能区发展的大格局下，以区域为基本单位，打破行政区划，加强和改善区域调控，丰富和创新高等教育区域协调发展的新模式，形成与主体功能区相匹配的中国高等教育发展的新格局，为地方高等教育提供更好的发展空间，为建设高等教育强国提供结构性支撑。[2]大学是一种既集聚高素质人才，又怀抱理想且务实推进社会进步的组织，主体功能区内应有与之相适应的大学支撑。对于地方高校来说，从对接主体功能区视角谋划大学未来发展既符合高等教育区域发展新要求，也是地方高校“求生存，图发展，创特色”的战略抉择。

二、地方高校对接主体功能区之SWOT 分析

1.地方高校对接主体功能区之优势（Strengths）

地方高校是指隶属于各省、自治区、直辖市等地方政府，接受地方主管部门领导，依赖地方资源办学，根据地方经济社会发展目标，着力培养地方为主体需要的高素质应用型人才，面向需求开展应用研究，参与地方社会事业建设，传承地方特色文化的一类高校。地方高校主动适应主体功能区办学有三点优势。

一是地方高校较好地继承了地方文化传统。一方水土养育一方人，地方高校具有鲜明的地方属性。它们在依托地方资源办学过程中，不可避免地与地方文化形成互动发展。地方需要高校挖掘整理地方文化，特别是需要借助高校高级知识分子的智力优势，推动地方文化创造性转化、创新性发展。地方高校在参与地方文化建设活动过程中，进一步增进了对地方文化的理解，研之愈深，爱之愈切，地方高校逐渐形成了具有地方文化特色的校园文化。

二是地方高校比较熟悉地方综合发展情况。地方经济社会发展是全方位的综合性发展，涉及国民经济和社会事业方方面面。地方政府根据国家、区域发展战略和上级要求，扎实有效推动着区域内经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各项事业向前发展。自美国威斯康星理念诞生以来，大学全方位直接为社会提供服务就成为大学基本职能之一。从大学服务社会的结果来看，无论是大学为政府提供决策咨询报告，还是为企业解决技术难题，抑或大学直接参与创办企业，服务于地方经济发展，高校服务者首先需要熟悉区域发展情况。

三是地方高校在区域范围形成了较好口碑。大学当之无愧的是一个地区的文化中心，它融入所在地而又不随波逐流。从我国高等教育发展历程以及地方高校发展实际来看，地方中上阶层或多或少与区域内高等学府有着千丝万缕的联系。在大学所在地民众看来，大学始终秉持高贵的办学理念，在为社会输送人才的同时，也带动了区域发展，尽管有时在大学工作的实际报酬不及其它行业，但大学周边的人们还是以在大学工作为荣。

2.地方高校对接主体功能区之劣势（Weakness）

地方高校对接主体功能区的困境在于主体功能区与现行行政区划间存在位移。主体功能区更多考虑地是自然禀赋，产业历史和区域可开发强度，有意突破行政区划概念。而地方高校管理受制于现行行政管理体制，它们严重依赖于行政区划内政府的投入，具有明显的资源依赖属性。某种程度上说，地方高校一旦离开地方政府的办学支持，它们将迅速面临“关门”之窘境。

3.地方高校对接主体功能区之机遇（Opportunity）

不同区块的国土有不同的主体功能如人有个性差异一样，不同秉性之人必有自身擅长之处，高校也一样。及时调整办学定位，主动对接主体功能区发展要求，不乏成功案例。宁波大学面向海洋的发展战略使它迅速入选“双一流”高校，成功跻身中国一流大学行列。吉首大学面向武陵山区办学，使一个名不见经传的地方薄弱高校发展成为拥有本硕博完整学位序列的地方综合性大学。

尽管国家层面的主体功能区文件早在2010 年就已经发布实施，各省级层面的主体功能区规划文件也先后向社会公布，这样一种重大且具有战略指导意义的政策文件，对我国家经济社会发展已经产生了深刻影响并还将继续产生影响。而作为社会“晴雨表”的大学，特别是蛰居在大学里的高等教育研究者和实际办学者却并没有对如此重大的国家战略引起足够重视，及时开展有组织的研究，并将研究成果应用于指导高等教育工作实际，这不能不说是一种遗憾。当然，遗憾也可能就是一种机遇。

4.地方高校对接主体功能区之挑战（Challenge）

地方高校主动适应主体功能区除前文言及的管理体制困境外，对自身深化改革也提出了全面挑战。在笔者看来，主体功能区的提出更多的是发展理念问题，它突出强调科学发展、有序发展，人与自然和谐发展，地方完全遵照主体功能区的思路进行发展需要适应期。因为地方经济社会发展在一定程度、一段时期内还会存在路径依赖，适应新的发展模式需要地方政府以“壮士断腕”之决心大力推进区域全面深化改革，淘汰对区域有重大贡献而又与区域主体功能不相适应的产业，同时推动部分产业转型升级。

而地方高校的学科专业设置很大程度上受原来地方产业影响，某些学科专业将与地方产业转型升级一样面临改造阵痛。与学科专业直接相关的是部分教师和学生，对教师个体的影响尤为巨大，一位教师对一个学科的坚守有时不仅仅是为了一份工作，为了对这个学科的热爱，有时还是为了撑起一个家庭。若因学校发展战略转型需要，那些被“砍掉”的学科专业教师将成为地方高校转型升级的牺牲品，这在现实操作层面有较大难度。有所不为有所为，在“砍掉”一部分与主体功能区发展“不相适应”学科专业之后，新增与主体功能区发展相适应的学科专业，对于地方高校来说，在没有较大人力、财力和物力投入的情况下，这又谈何容易。

三、地方高校对接主体功能区之个案探析——以丽水学院改革发展为例

丽水学院地处浙江省丽水市。丽水市位于浙江省西南部，处在中国南方丘陵地带、内陆低海拔山区、浙闽赣皖省际结合部，自然特征是“九山半水半分田”。社会特征是“大山区、小流域；大农村、小城镇”，经济特征是“大生态、小生产；大产业、小产品”，民族特征是“大杂居、小聚居；大迁徙、小融合”。根据《全国主体功能区规划》和《浙江省主体功能区规划》，浙江省丽水市属于典型的生态功能区，从“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”这四类开发标准来看，丽水属于限制开发区。

丽水学院的办学历史可追溯到1907 年经学大师孙诒让先生指导创办的处州初级师范学堂。1978 年12 月，经国务院批准设立丽水师范专科学校。2014 年5 月在丽水师范专科学校和丽水职业技术学院合并的基础上，经教育部批准成立。2010 年5 月通过教育部本科教学合格评估，2016 年11 月通过教育部本科教学工作审核评估，教育部审核评估专家组组长谈哲敏院士认为丽水学院走出了一条地方高校特色发展的新路子。

丽水学院早在2011 年就开始主动对接国家主体功能区的战略，其具体举措如下：

表1 丽水学院二级学院组织结构变迁表

1.破立并举重组二级学院

对接主体功能区发展的关键就是要引导学校转型，转型是痛苦的蜕变，特别是对像丽水学院这种刚升格为本科院校的新建地方高校来说，基础差、底子薄是其典型特征。它一方面要转变发展思维，去掉原有专科甚至中专办学模式的思维桎梏，模仿其他高校办好本科，逐步完善自己的本科教育体系；另一方面，它又需要主动对接主体功能区，不断调整办学定位，采取超常规手段，努力为地方经济社会转型发展提供科技支撑和人才保障，以求得办学经费的供给，办学空间的拓展，办学层次的提高。丽水学院采取了外科手术式的院系调整方式，打破按学科设置二级学院的惯例，以适应主体功能区和地方产业发展需要为导向，重新设置了二级学院。（具体组织结构变迁情况见表1）

表2 丽水学院近八年新增专业一览表

2.精准发力调整学科专业

对接主体功能区的痛点是顺应区域产业结构调整趋势，聚焦行业产业发展需求，调整学科专业布局，优化课程体系，搭建产学研合作平台，构建引领生态功能区绿色发展的人才培养体系。

（1）利用专业设置自主权以及学生自主转专业机制，形成具有鲜明地方特色、区域适应性和竞争力较强的专业布局

围绕生态产业集群，增设了生态学、生物制药、应用化学、园艺等专业；围绕休闲（养生养老）产业增设了护理学、口腔医学、康复治疗学等专业；围绕丽水特色文化产业，设置了民族学、视觉传达设计（青瓷方向）、环境设计、摄影、工业设计等专业；围绕工业产业的转型升级，设置了材料成型与控制工程、数字媒体技术等专业，并与浙江山蒲照明电器有限公司共同举办光源与照明专业。（丽水学院近八年专业新增情况详见表2）

（2）全面实施专业人才培养方案论证，构建契合山区适用人才培养目标的课程体系

出台将专业人才培养方案的论证权收归学校层面、2 年之内不能通过论证的专业暂停招生两项政策措施，开展“专业人才需求调研”和“课程设置契合能力培养分析”两项活动，落实“精准就业领域、精确能力要求、精细培养方向”三项要求，全面制订“定位合适、质量可测、结构合理、安排弹性、特色鲜明” 的专业人才培养方案，确保课程体系契合产业行业企业对山区适用人才能力的实际需要。如汉语言文学专业将本专业的就业领域定为“新媒体和网络”；计算机科学与技术专业要求学生具备山区特色信息化系统建设的初步能力，开设农业信息系统概论、林业信息系统概论、旅游信息化导论、山区应用软件项目综合实践（一级项目）、山区应用虚拟现实项目开发综合实践（一级项目）等特色课程来支撑；视觉传达设计专业发展出青瓷方向；针对遂昌的赶街模式，电子商务专业精细为农村电子商务方向；和景宁畲族自治县定向联合委培民族学专业学生。

（3）和地方政府深入合作，搭建产学研平台，在实践教学中充分利用地方产业行业资源

与丽水市发改委合作共建中国（丽水）两山研究院；和丽水市政府合作组建丽水市农村电子商务学院；和青田县合作建设华侨学院；和丽水市教育局合作共建教师教育学院；和丽水市委宣传部合作共建马克思主义学院、丽水市瓯江文化研究中心；与浙江省地勘局、浙江省第七地质大队和丽水市国土局合作共建浙南地质灾害防治研究院。搭建了浙江省2011 龙泉青瓷协同创新中心、浙江省丽水中药产业技术创新服务平台、工业技术研究院等产学研合作平台。

3.特色发展提升综合实力

丽水学院立足自身实际，坚持深耕大丽水、服务大山区、对接大战略，主动适应主体功能区，深入贯彻“两山”重要思想，按照“适应、服务、引领”区域经济社会发展的思路，围绕“一个目标”，开展“两大行动”，采取“三项举措”，抓牢“四条战线”，实施“五步推进”策略，以提高教育教学质量为主线，以优化学科专业结构为抓手，以聚焦科学研究方向为重点，以提升国际教育水平为难点，以增强社会服务能力为关键，建设“两山”（“绿水青山就是金山银山”简称“两山”）战略最需要的新兴大学，努力为区域经济社会发展提供理论参考、智力支持、科技支撑和人才保障。

一个目标：建设“两山”战略最需要的新兴大学。

两大行动：一是坚持“特色办学、创新兴校”行动；二是坚持打造“最关爱学生”大学行动。

三项举措：化生态优势为发展优势、化山区特色为学科特色、化地方资源为办学资源。

四条战线：教学质量提升线，科研水平提高线，社会服务增效线，改革创新突破线。

五步推进：2011 年实施“深入丽水，研究丽水，服务丽水”行动；2013 年开展“特色办学、创新兴校”行动；2015 年提出建设“两山”战略最需要的新兴大学；2016 年推行“化生态优势为发展优势、化山区特色为学科特色、化地方资源为办学资源”举措；2017 年出台《贯彻“两山”思想指导意见》，参与浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设，全面融入主体功能区，加快建设服务和助推绿色发展的高水平应用型大学。

2016 年教育部本科教学工作审核评估专家组评价其“走出了一条地方高校特色办学的新路子”。2017 年4 月，艾瑞深中国校友会网《2017 中国大学评价研究报告》显示：丽水学院服务山区、特色发展成效显著，教学质量排行名全国344 位，全省17 位。与上年度相比，学校全国排名名次进步95 位。2018年《2018 中国大学教学质量评价报告》显示：丽水学院教学质量名列校友会2018 中国大学教学质量排行榜第320 位，名列2018 浙江省大学教学质量排行榜第17 位，其中全国排名较去年上升24 位。

四、结论与启示

地方高校主动对接主体功能区，建设“两山”战略最需要的新兴大学之于丽水学院，就是要从生态规律和教育规律的角度，借鉴绿水青山转化为金山银山的方法论，对外明确学校的生态位，在新一轮的地方院校转型升级中找准自己的特色和方向；对内重构校园生态系统，坚持生态化教育理念，按照“开放性、动态性、多样性、竞争性”相统一的原则，让所有人才、制度、政策、文化、资源等方面的办学活力竞相迸发，让所有师生创新创业的源泉充分涌流；因材施教激发学生学习动力，得其所宜激发教师创造活力，营造人才各尽所能、资源合理配置、能量有序流动、信息充分共享、管理廉洁高效、文化包容和谐的生态化发展环境，全面促进学生成人成才、教师成长发展、学校转型升级与跨越发展。