吉林省现代农业综合科技服务平台建设研究

史琳 宋微 魏阙

摘要    吉林省农业和农村发展已经进入了以市场引导为主的新阶段。农业信息化建设是关系到农业发展、农民增收和农村稳定的一项重要工作，是落实乡村振兴战略的重要载体。本文分析了目前吉林省农业发展和综合科技服务平台现状，探索如何建设吉林省现代农业综合科技服务平台，提出“一个平台、两个体系、三个支持系统”的总体框架，并对促进综合科技服务平台体系创新与发展提出建议，能够有效推进农业经济结构调整、提高生产力的发展水平，為广大农民、企业提供更加有效的服务。

关键词    科技服务体系;农业信息化;科技成果转化;信息一体化;资源共享;吉林省

中图分类号    F323.3         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）14-0258-03                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Abstract    Agriculture and rural development in Jilin Province have entered a new stage of market guidance.The construction of agricultural informatization is an important work that relates to agricultural development，farmer income and rural stability.It is an important carrier for the implementation of the strategy of rural revitalization.This paper analyzed the current situation of agriculture development and comprehensive technology service platform in Jilin Province，and explored how to construct the modern agricultural integrated technology service platform in Jilin Province.This paper proposed the overall framework of "one platform，two systems，three supporting systems"，put forward suggestions on promoting the innovation and development of the comprehensive science and technology service platform system.The research can effectively promote the structural adjustment of agricultural economy，improve the development level of productivity，and provide more effective services for farmers and enterprises.

Key words    science and technology service system;agricultural informatization;transformation of scientific and technological achievements;information integration;resource sharing;Jilin Province

改革开放以来，飞速发展的吉林省农业和农村经济，让农业生产方式和农村经济的发展模式实现了根本性转变：一是从实质上改变农业的生产目标，过去的农业生产，只有保证居民温饱的作用，而随着生活质量的提高，其已经可以满足人们各种需求;二是将农村产业结构做了重大调整，农、林、牧、渔、生态和旅游协同并进，不再像过去一样只有粮食生产;三是不断提高农业产业化和农业专业化的水准，逐步实现农业商品生产基地的规模化和区域化、形成优势产业，并快速发展“公司+农户”和农业龙头企业的产业化模式;四是广泛应用了现代化的管理方式和先进的生产技术;五是构建了比较完善的市场体系。与此同时，吉林省城镇化水平日渐提升，一些农民开始转向非农产业，且近年来转移的速度逐渐加快。因此，当前农村工作中出现的重要问题，就是农民亟需提高素质和技能以适应非农工作。这些重大转变，象征着吉林省农业和农村发展已进入到以市场引导为主的新阶段。

习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，“三农”问题是关系到国计民生的根本性问题，如何解决“三农”问题，其重点在科技，而科技的切入点在信息服务。综合科技服务平台的建设，能有效地整合科技资源，架起各类科技人才与农村和农民沟通的桥梁，发挥科技在社会主义新农村建设中的引领作用，引导各类科技人才开展科技服务“三农”工作，满足新时期“三农”对科技的需求，促进农业增效和农民增收。

新型综合科技服务体系是推进农业技术进步，加快综合科技成果转化的重要途径。从现实经验中可以得知，要想让人民群众都能了解并运用科技成果和适用技术，让科技成果得到真正转化，就要有完备的科技服务体系。一个健全的科技服务体系能够推动农业技术的进步，促进科技成果的推广和转化。现代农业已经产生了很多新的技术和科技成果，但是仍然缺少成果转化以及推行的方法和途径。农业科技人才的作用也没有充分发挥出来，一个重要原因就是这些人才多分布在科研单位和大专院校。因此，要完成综合科技成果的快速转化，让科技成果真正渗透到每个生产环节，让研发者、传播者和接受者能够真正合二为一，建立健全新型农村科技服务体系是唯一的出路。

新型综合科技服务平台可以缓解农业生产效益低等问题，提高农民经营农业的积极性。综合科技服务平台在带动农业产业区域化、规模化经营中发挥了不可替代的作用。

综上所述，吉林省综合科技服务平台建设是十分必要的，它对加快农业经济结构调整，提高生产力的发展水平，促进经济社会协调发展，具有积极的促进作用。

1    吉林省农业发展现状

吉林省粮食产量高，农业发展势头良好，并深化了农业产业结构改革。2006年全省粮食播种面积达432.6万hm2，比上年增长0.7%;总产量2 720万t，比上年增长5.4%，在连续三年获得大丰收的基础上，全年粮食产量再创历史新高。畜牧业生产稳定发展。生猪出栏2 000万头，增长2.6%;牛出栏总量达370万头，比上年增长了5.7%;羊出栏340万只，增长了1.5%;家禽出栏47 420万只，下降1.2%。牛奶产量为34.5万t，增长17.3%;禽蛋产量101万t，增长1.0%;肉类总产量 315万t，比上年增长了1.6%。绿色食品产业、园艺特产业、农产品加工业发展迅速。截至2006年底，吉林省有效使用绿色食品标志产品442个，有机食品175个，无公害农产品1 149个，无公害农产品产地认定792个，环境监测面积达到186.7万hm2。全省“三品”（绿色食品标志产品、有机食品、无公害农产品）当年产量2 120万t，实现产值280亿元，带动农民增收25亿元，带动农户150万户，带动从事“三品”生产的农户户均增收1 370元。全省实现园艺产业产值283.7亿元，比上年增长15.8%。吉林省较大规模的农业产业化经营组织达到2 845个，同比增长9.2%，完成固定资产投资160亿元，固定资产总值达700亿元，同比增长34%，粮食加工量达1 300万t，同比增长18.2%，畜禽屠宰加工量达2.4亿头（只），同比增长14.3%。农民专业合作经济组织快速发展。截至2006年末，各类农民專业合作经济组织已发展到4 120个，加入农户57.8万户，带动农户115.7万户，分别占全省农户总数的15.2%和30.4%。2006年合作销售农产品495.5万t，合作购买农用资料14.7亿元，农民专业合作经济组织资产达到13.9亿元。无论是组织数量、带动功能，还是服务能力、资产规模都实现了历史性突破，同时科技服务水平也迈上一个新的台阶。

2    综合科技服务平台分析

农业信息化建设是关系农业发展、农民增收和农村稳定的一项重要工作，党和国家对农业信息化非常重视。农业部于2001年启动了《“十五”农村市场信息服务行动计划》，国家“金农工程”即将实施，我国农业信息化建设工作处于发展过程中。目前，我国部分省（市、自治区）都建立了农业信息网站，多数省（市、自治区）成立了农业信息中心，部分省（市、自治区）具备了较好的基础。但是，目前我国农业信息化建设还存在如下问题：基础设施薄弱，投入严重不足，部分省（市、自治区）的农业信息化工作停留在计算机硬件和网络建设的范围上;信息资源缺乏有效整合，信息共享程度低，实用性和有效性差;信息发布渠道不畅，发布方式单一，服务能力不强，无法提供个性化服务农业信息服务体系没有形成;农业信息服务人员整体素质不高，队伍建设滞后农业信息网络人才缺乏等。

农村小农经济的规模问题未从根本上得到解决，农业生产技术也没有实现真正的信息化，这直接造成了信息渠道阻塞和生产科技水平低下等问题。这些问题使市场信息和科技信息无法进入农村，同时也导致农产品销路受阻，不仅农民的收益和农产品的竞争力受到影响，更重要的是阻碍了农业现代化的脚步，致使一些现代化高新技术如精准农业、农业信息服务等发展滞后[1]。

在信息经济和知识经济的时代，信息化的建设是基本内容。全球信息一体化、经济一体化的进展加快，很多产业都发生了巨大变化，这都得益于互联网的产生和大规模的应用。目前，我国的农业发展也进入新的历史阶段。科技部门、农业部门、各涉农单位都在逐渐提升对农业信息化的认知，研究如何高效率地利用本地区的农业信息体系，让其能够更好地服务广大农民和企业，并为综合科技服务提供良好的平台[2]。

3    吉林省综合科技服务平台建设框架

3.1    建设思路

以乡村振兴战略为指引，以服务“三农”为宗旨，以实现富民强省为最终目标，以解决综合科技、信息网络服务“最后一公里”和“数字鸿沟”为重点，坚持信息查询、服务应答、现场指导相结合，计算机网络、电话网、广播电视和传统方式相渗透，政府支持和市场机制相促进，联合各方力量，整合各类资源，不断发挥现有科技信息网络平台服务优势，建设一个虚实结合、快速高效、信息共享、机制灵活、系统权威、覆盖全省、服务“三农”的新型综合科技服务体系。

为了建设新型的农村科技服务体系，以适应发展现代农业和走农村新型工业化道路，进一步引进市场机制，推进多种服务主体共存，如政府、科研机构、大专院校、龙头企业、专业合作组织等，转化推广、咨询、评估、技术交易、培训、信息、标准研究与应用等服务内容并存;以农村区域支柱产业和主要农产品集聚产业为中心，建立并完善农村区域科技服务体系和主要农产品集聚产业科技服务体系。吉林省综合科技服务平台建设的总体框架是：1个平台、2个体系、3个支持系统。

3.2    建设内容

3.2.1    1个平台。建立起以电话热线为纽带，以有线广播、电视、因特网、短信息（SMS）、WAP、电话、Email、PDA、电视机顶盒等多终端设备形式应用为基础的公共信息服务网络平台。其中电话热线系统是一个将热线服务电话及其相应的智能分级、智能语音、自动转接和人工转接查询统一的系统。

3.2.1    2个体系。即吉林省综合科技服务平台网络组织体系和农业技术服务体系。吉林省综合科技服务平台网络组织体系，是在热线服务系统的基础上，建立服务中心，可分为省、市、县三级。

吉林省综合科技服务平台信息服务中心承担了2个任务，一是为了体系中的基本保有信息量，建立农业技术基础信息采编、存储、发布共享中心;二是能够对体系进行综合管理，主要是监管各个地区的服务情况，建设公共信息平台，对全省的信息资源进行统筹管理，通过管理软件可以随时了解各地的服务情况，也可以向地县发布、分配省级的信息资源，促进各地信息的共享，网站和平台网管软件的使用让省中心时刻与基层保持联络，同时编写和制作平台查询指南，范围囊括全省，安装语音平台以及相关软件[3]。

市州级综合科技服务平台网络体系相当于综合服务中心，主要任务是资源建设，完成与省中心的数据对接。按照双向建库的模式，建立涵盖科技教育、卫生医疗、生态环境、投资贸易等基础性和动态性数据库群，形成吉林省农业综合信息资源数据库，编辑发行本地区的综合科技服务平台查询指南，通过网络宽带连接省综合管理中心和县级平台信息服务中心。

县级综合科技服务平台信息服务中心主要作用是提供专家服务，完成与省地中心的数据对接，收集和整合本地的信息資源，安装专家坐席软件和语音平台设备，主要工作是将本县农业专家和本县农民之间连接，使用人工服务解决当地农民的问题、调度解决突发性农业生产技术问题。县（市、区）科技平台网络呼叫中心通过因特网宽带和电话网连接省综合管理中心。

建立反应快速、现场服务的技术服务体系。组织各县市实践经验丰富的农、林、畜、水产、农机、农业经济、农业管理、农产品加工、医疗卫生等服务型的专家，整理、收集到农业专家数据库中统一管理，激活人力资源，将市县农技人员特别是活跃在田间地头一线人员收集到农业专家数据库中，在综合科技服务平台网络信息服务中作为电话热线咨询的支持专家，或是根据服务中心的统一调度，为广大农民群众提供现场指导咨询。建立热线受理服务与现场服务相协调的快速行动机制和组织管理机制。服务中心受理用户呼叫，根据要求和技术服务人员的技术特长、工作区域，选择服务人员，并通过短信等方式通知到服务人员。服务人员在规定时间内现场提供服务。

3.2.3    3个支持系统：信息资源生产提供支持系统、信息发布与查询服务系统、用户管理信息支持系统[4]。

信息资源生产提供支持系统。统筹规划信息资源建设并制订相应规范使信息统一，以吉林省涉农企业、高校、涉农科研机构等单位为基础，建立若干特色农业信息资源建设中心。这些机构能够生产和提供信息产品，例如信息资源数据库。

信息发布与查询服务系统。集成因特网上的相关农业专题网站、因特网上综合门户网站的农业栏目、相关的农业信息网页（农产品、综合科技、农业新闻、农业市场信息等）、各地农业科研院所获取的普通或电子的专业数据（气象、土壤等），农业专业电子文档，普通农业书刊、杂志、论文中录入、扫描、加工的数据，建立信息发布与查询系统，为社会提供服务。

用户管理信息支持系统。将系统的用户分成会员用户和非会员用户进行管理，不同类别的用户享受不同的权利和义务。信息服务示范体系中的市、县、乡镇、村和能够直接为农民和农村提供科技服务的个人或组织都将成为这个统一的管理系统的会员用户，例如农技站、生产资料公司、涉农企业、专业协会等。

4    发展建议

把科技进步和创新作为调整农村产业结构、促进农业产业化发展和推进乡村振兴战略的一项根本措施，大力提高综合科技水平和农民掌握科技的能力，加大先进适用技术推广力度。集成科技支撑、成果推广、地方科技等科技计划，支持新农村建设的示范工作。进一步加大对综合科技创新中心和吉林省内其他大学、科研院所涉农专业源头科技创新的支持力度。继续实施富民强县引导（培育）工作，促进县（市）域资源优势与科技、人才、企业的有效聚合。组织实施“吉林省可持续发展实验区和示范区建设行动计划”，选择有代表性的县（市）工业集中区开展区内企业与科研单位、大专院校联合科技攻关创新工作。继续开展县（市）科技进步考核工作，全面推进科技兴县（市）和地方科技工作。

4.1    完善科技服务体系

一是深化农业科研机构改革。为了更快地转化科技成果，政府应大力培育和扶持农业类科研机构改制，机构既可以部分改制也可以整体改制，最终变为科技型带头企业。二是完善综合科技推广体系。应逐渐建立新型的综合科技推广网络体系，以“发展村级、充实乡级、稳定县级、改革市级”为准则，参与者范围小到个人和企业，大到集体和国家。支持科技工作人员领办或建立实体组织，建议科技从业人员多走进农业生产基层，并拟定相关的鼓励政策;农业产业化的龙头企业应结合企业本身的经营状况以及市场需求，在有关农业技术的工作中起到带头作用，并进行相应的推广。三是加大科技服务载体推广力度、完善推广方式。政府应积极推动企业和农民的技术推广服务组织，推广人员的组成要集合农民队伍和专业人才，做到推广人员组成多样化，实现农业技术推广队伍规模扩大;推广行动社会化，应大力促进和鼓励基层农民和相关企业都参与到综合科技推广中来，同时在行为中让市场引导和政府主导并行;推广形式多元化，推广可以采用技术服务、技术咨询、技术开发、和技术转让等多种形式，使用有偿服务和无偿服务并存的方式，令农民、企业、学会、大中专院校、支持科研院所和科技推广机构积极开展综合科技推广服务。四是创建科技服务平台。应大幅度提高农业高新技术项目的自主培育水平，同时集中引入能立区立县的项目，充分发挥综合科技示范基地和各级科技园区的区域优势，由此产生的科技创新载体能够引导农村周围的农业经济结构转变，同时符合新阶段农业发展需求，最终形成具有当地特色的农业支柱产业[5]。

4.2    营造科技服务环境

一是完善领导体制，形成推进合力。各级政府每年必须抓好几项关键性农业技术的推广、攻关工作，使综合科技创新体系建设实现良性发展;建立由科技、农业、计划、财政等部门参加的综合科技协调机制，努力在工作安排、资金投向、项目开发、力量组织等方面形成协调联动的创新机制。二是加强综合科技人才队伍建设。三是营造社会环境，形成共促综合科技创新发展的“沃土”[6-7]。培育宣传综合科技典型，提升全体群众和各组织的综合科技创新认识，让舆论推动宣传，并通过电台、报社、电视台等多媒体开展综合科技专题栏目，将综合科技创新真正渗透到每个人，并广泛被社会接纳和吸收，使全社会的综合科技创新意识上升至新的台阶，让科技创新推动农业发展成为社会的统一认知。加大综合科技投入社会化步伐，建立全社会广泛参与的多元化综合科技投入体系，从根本上改变综合科技投入长期严重不足的状况。

4.3    实施科技服务专项工作

一是推动示范工程，鼓励星火科技专家大院模式。为了加速農村和农业科技推广、增加农民收入并提高其创富能力，鼓励不同种类的星火科技专家大院为模式的科技服务组织，并增加培养和扶植力度。二是抓好龙头企业创新服务中心培育工程。为了让龙头企业更好地进行科技创新、更好地为农民提供服务，同时推进农村新型工业化进程、促进农业产业化经营，支持和鼓励建设科技创新服务中心，服务对象定位为星火外向型龙头企业、星火科技型龙头企业、规模以上乡镇企业和农村科技型中小企业。三是抓好农村专业技术经济协会培育工程。四是抓好农村区域科技成果转化中心培育工程。农村区域科技成果转化中心的运营模式是政府指导，经营权自主。建设中心的目的是为了将农村区域的科技服务水平整体提升，为区域科技创新体系的建设提供支持，同时促进区域经济的发展。政府培育并扶持各类集聚产业科技服务组织，并形成主要农产品科技成果转化中心。市科技部门要大力支持成果转化的大规模开展、标准研究与应用、技术评估和咨询、农民培训等服务，可以通过营建良好的政策氛围、鼓励科技立项等方式实施。五是抓好农村科技服务能力建设工程。建设和完善农民科技培训网络，将农民培训服务的活动大规模推广。主要任务是对农村科技服务进行信用监督、检验技能掌握和管理组织，通过科技服务平台培训提高服务组织工作人员的服务能力，最终达到全方位素质的提升。召集相关专家，成立科技服务团队。结合农村信息化工作，建立完善的服务信息网络，连通农村的基层，推进“村村通”工程的实施。收集和整理与科技相关的信息资源，实现农村科技信息的资源共享，分别建立基础数据库和专家数据库。加强农村科技服务体系信息支撑平台建设，在试点区内建成联接主要农村科技服务组织的互动式信息终端。

5    参考文献

[1] 吉林省统计局.吉林省2006年国民经济和社会发展统计公报[N].吉林日报，2007-02-15（006）.

[2] 中华人民共和国科学技术部.科技部关于启动实施“农村科技服务体系建设星火专项行动”的通知[EB/OL].（2003-08-08）[2019-01-15].http：//law.lawtime.cn/d401265406359.html.

[3] 黄国文，王丽萍.浅谈吉林省农业科技服务体系的建设[J].吉林农业科技学院学报，2008（2）：33-35.

[4] 邴正.年轻的吉林因厚重的历史而雄风再起：纪念吉林省建省100周年[J].社会科学战线，2007（4）：1-5.

[5] 夏益俊.现代农业视阈下的农村科技服务体系创新[J].前进，2009（10）：48-49.

[6] 李密军.发挥新农村建设科技支撑引领作用的对策建议[J].企业技术开发，2010（19）：91-93.

[7]吴淼，胡世琼.现代农业背景下的科技服务体系创新[J].甘肃农业，2007（11）：13.