浅谈集体土地确权地籍测量探析

刘铁山

摘 要：近年来，我国经济取得了突飞猛进的发展，相关监管部门逐渐开始对土地实行数字化管理，同 时对地基资料的数据也提出了严格的要求，即在开展地籍测绘工作时，务必确保数据的准确性、规范性 和全面性。本文阐述了农村集体土地确权的意义和地籍测绘中所用到的技术方法，并对土地确权地籍测 量时如何应用测绘技术进行了系统性地分析，从而有助于地籍测绘技术的进一步发展和完善。

关键词：农村；集体土地确权；地籍测量；测绘新技术；运用

随着国民经济和技术水平的不断发展，国家对土地监管部门提出了明确的要求——土地的管理工作要 做到精细化、科学化。特别是农村集体土地确权的政策一经推出，立刻引起各部门的高度重视，相关人 员在工作过程中反复测量、核实，在保证地籍数据精准、全面的同时，达到上级主管部门的要求。需要 说明的是，在农村集体土地确权测量工作中，有关单位一定要运用先进的地籍测绘技术，并配备相应的 专业技术人员，不仅有效解决土地确权的归属问题，还可以提高工作效率。

1.土地确权登记的重大意义

农村集体土地确权涉及广大农民的切身利益，这一举措的意义和重要性主要体现在以下三个方面： （1）能够促使土地承包关系进一步的稳定和完善，保障党的农村基本政策能够落实到位。准确地 说，国家通过对农村集体土地进行确权，弄清农民承包土地的位置和面积，重新确定土地承包关系，有 利于健全和完善农村土地承包经营制度，为党的农村基本政策的落实提供有效的依据。 （2）可以在维护农民合法权益的基础上，调动他们生产的积极性。农村集体土地确权测量并登记之 后，国家会按照《物权法》的规定，给农民颁发农村土地承包经营权的证书，作为城乡统一过程中不动 产的凭证，而且也使农民土地财产权得到依法保护和有效落实。 （3）能够落实党的强农、惠农政策，推动农业的现代化发展。国家进行农村集体土地确权登记的举 措，一方面对耕地进行了保护，使全国人民不用为吃饭问题担忧；另一方面可以根据登记的数据对现代 农业的发展进行规划，制定一系列有针对性的强农、惠农政策，引导农民对土地进行规范流转，在坚持 家庭经营的基础上，发展、壮大合作社、家庭农场等新型的农业经营主体。

2.地籍测量中测绘技术的基本方法

2.1地籍碎部测量（1）地面测量方法。作为一种高科技测量仪器，全站仪在进行地面测量时可以对不同碎部点产生的 数据做到相对全面的统计和分析，包括水平角、高度角、斜距等，而且在自动记载相关数据时，可以借 助掌上电脑或者外业电子手簿，实现对界址点三维坐标的精准计算。 （2）摄影测量方法。地籍测绘的方法其实有很多种，如果想要获取目标物的准确方位，工作人员可 以充分利用测制底片和航摄像片。现实测绘工作中，采用全数字摄影测量的方法可以精确目标物的点位 坐标，但是如果遇到界址点较多、地面通视条件不好的情况，就可以进行摄影测量，因为在不利条件下 用摄影测量出来的结果精准度往往非常高。不过目前来看，工作人员在进行地籍测绘时最常用的方法是 航测法。

2.2地籍控制测量

所谓地籍控制测量，实际上是指工作人员按照界址点、地籍图的精确要求，对空间区域、测试区域中 存在的控制点的数量和等级情况进行视测。调查发现，有关部门之前就已经对很多城市进行了测绘工 作，并创建了城市控制网，但是随着时代的发展、科技的进步，现有控制区域已经无法满足当下各方面 的需求，加之部分原有控制点遭受了巨大破损，所以这一问题亟待解决。解决办法是，利用GPS定位技术 对现有城市控制网加以强化和完善。有一点需要引起注意，就是以原有城市控制网为依据，在进行新一 轮的地籍测量时，至少选取两个控制点与原有控制点进行联测。

3.农村集体土地确权地籍测量中测绘新技术的运用

（1）GPS外业控制测量。要想提升测图的精准度，除了对基准点有一个明确的判断和选择之外，还应 该有效引入测试区域中其他的控制点。事实证明，采用GPS测量技术进行外业控制测量后，计算测量数据 而得出的数值往往并不精准，由此可见，我们无法通过数据计算的方式提升检验数值的精确度。举个例 子，假如反复测量的50个控制点中，有26个是已知的，那么在经过反复测量之后不难发现，先后测量的 数据之间往往存在正负2.31cm的误差。所以在开展测量工作时，有关人员应该进行多次测量、反复核 实，最好将全站仪应用到导线复测的环节，这样测量出来的结果才足够精准。 （2）使用遥感摄影影像图进行归属权的调查。跟传统的线划图相比，利用具有高分辨率的遥感影像 图测绘技术绘制出来的成像底图不仅信息量十分丰富，而且能够将数据直观地显现出来。同时，它还有 另外一个优点，那就是工作人员可以直接在成像底图上对所属宗地进行编号、划分，从而大大提高相关 数据处理的共组效率，保证数据整合之后的分析结果更加准确和完整。除此之外，遥感影像图测绘技术 也可以检查相关的数字线划图，甚至能够实现像底图到线画图的转化，并以此为依据，在业内进行整体 检查，只要发现问题就能及时完善外业的工作。鉴于遥感摄影图测绘图技术的先进性和科学性，将其应 用到农村集体土地确权中，可以对农村土地中的建筑的归属权进行实时调查。 （3）全站仪数字化细节测量。在进行农村集体土地确权地籍测量工作时，难免会遇到农村住房复杂 的情况，这个时候要想得到一个比较好的测绘结果，单纯依靠GPS定位技术很难做到，而引入全站仪数字 化技术可以解决测量工作中的一些细节问题，最终实现预期的目标。为了确保测绘工作中能够采集到完 整的信息，全站仪数字化细节测量要求测绘人员一定要选择视野开阔的场地建站。总之，全站仪数字化 细节测量技术既能完善测量工作中的细节部分，还一定程度上提高了测绘工作的效率。在农村集体土地 确权地籍测绘工作中，相关人员经常结合使用GPS测量技术和全站仪数字化测量技术，以确保确权登记工 作做到尽善尽美，为上级主管部门、为国家交上一份满意的答卷。

（4）3S技术一体化运用。测绘工作者经常会提到3S技术，3S技术到底是什么呢？其实，3S技术是通 过先进的计算机技术，将GPS（全球定位系统）、RS（遥感系统）、GIS（地理信息系统）这三者有机结 合起来的一种现代信息技术。由于综合运用高科技进行测绘，所以对信息资源的采集、整理、分析、传 播以及应用可以同步实现。尽管专业技术人员不断更新和完善3S技术，但在实际应用过程中仍然存在一 些问题：GPS全球定位系统虽然在确定目标物的坐标时时间很短，但受技术缺陷的制约，无法完善对相关 的地理属性的表述；RS遥感系统虽然可以采集、整合测量空间的平面信息，但光谱波段会成为测量过程 中的障碍；GIS地理信息系统虽然能够对采集到的信息进行检索、分类及综合分析，但获取和存储方面的 能力有待进一步完善和提升。鉴于农村集体土地确权测量工作的严谨性，测绘人员在开展工作时应该明 确3S技术中各系统的优缺点，发挥优势，规避缺陷，从而全面、有效完成土地信息的采集、管理、分 析，為日后的综合运用提供依据。

（5）内业成图技术。是指利用计算机对野外收集到的数据进行整合、处理，然后根据这些内容绘制 图件，最终呈现出数据精准的地籍图的过程。业内成图技术的优势在于，它能够通过多种格式，在不同 的端口之间对数字化图片进行传入和输出，方便部分GIS软件读取。全站仪技术与先进计算机技术的有机 结合，实现了对测量数据的分析和处理，让地籍测绘工作效率得以提升，信息更加精准和全面，有效地 避免了传统测绘中常见的问题，

结论

地籍测绘作为土地管理的重要组成部分以及确定农民土地财产权的依据，其测得的数据信息以及绘制 图受到相关法律的保护。而且随着科技的飞速发展，会不断涌现出新型的测绘技术，使地籍测绘的工作 日趋完善、测量数据更加精准，为确定土地所有权提供数据支持，有效解决可能出现的土地纠纷问题。