打造现代农业产业功能区高质量发展的“红色引擎”

余家洪

近年来，崇州市坚定落实新时代党的建设总要求，聚焦服务天府优质粮油融合发展功能区管理体制改革，围绕农商文旅融合、现代农业发展、社区和林盘治理等，以“红色引领绿色”为主题，以组织重塑为核心，引领产业升级、多元治理、人才引聚，把乡村打造成为产业发展的联合体、诗意栖居的聚居地、共建共享的新平台，着力推动乡村全面振兴。

重构组织支撑体系。塑造多样组织形态。由农村新兴领域组织相对较多的乡镇牵头，联合区域内其他乡镇成立区域产业综合党委，积极探索沿产业链、跨区域、跨行业建立党组织的有效办法，采取“单建+联建”“挂建+派驻”“组团+联盟”等方式，推动党组织全面有效覆盖。厘清职责边界。按照规模较大的企业（项目）、农村新兴领域组织、传统组织三类分别建立清单台账，细分6类30项具体任务，明确功能区党工委负责联系服务区域内规模较大的企业（项目）、区域产业综合党委加强对区域内农村新兴领域组织的指导、乡镇做好与属地学校医院等传统党组织联建工作。搭建协商平台。坚持条块结合、联动共建，由功能区党工委牵头，联合区域内乡镇（街道）党（工）委、企业（项目）党组织、村（社区）党组织及其他各类党组织，建立区域化党建工作联席会议制度，定期研究协商功能区内党建、发展、服务等事宜;完善共驻共建机制，推动功能区内各类组织对接交流、协同共建，采取签订共建协议、服务项目双向认领、开展“互学互评”等形式，推动党建共抓、资源共用、发展共谋、服务共享。

重构人才供给方式。深化人事制度改革。全员实行聘用制，因事设置6部1中心，选调27名机关事业人员充实力量，原有身份实行编制单列管理、人员身份封存，实现不分性质设机构、不分类别用编制、不分身份配人员。加大技术人才培育。健全“功能区主导、乡镇协作、部门配合”培训机制，依托农村党员教育学院、微党校等载体，实施农村实用人才、致富带头人等培训计划，培养农业职业经理人1584人、新型职业农民5120人。加强精英人才引进。实施“乡村人才引进计划”，采取“人才+项目+基金+基地”方式，引进行业领军、运营管理、专业技能人才185人，构建“大专家领衔大基地”“新人才引领新产业”的人才支撑格局。

重构发展引领平台。创新产业发展方式。充分发挥党组织政治优势和组织优势，结合川发展、天府慢城等企业（项目），推广运用龙头企业带动型、小微企业联动型等区域“党建组团”方式，加快形成“功能区管委会+投资公司+共营制”的经济运营模式。创新资源链接方式。联合川农大、国家级专家服务基地等驻地院校，全面推行城乡党组织、科研院所等党建结对模式，通过组织生活共过、信息资源共享、发展难题共解，不断优化园区资源配置。创新集体经济发展方式。广泛开展村级集体经济“破零行动”，积极培育农村新型经营主体，实践出白头镇“区域统筹”、桤泉镇群安村“企业带动”、王场镇大雨村“融资造血”三种集体经济发展模式。

重构社区治理体系。推进社区管理服务体制改革。深入推进社区管理服务体制改革，在功能区内原有改革试点基础上，以“三分开三重组三机制”为基本方式，以社区事务“归零重置”为主要路径，持续深化社区工作站改革试点，创新社區发展治理体系;在绿道林盘、场镇街巷、农集区开展分类治理，全覆盖建立业委会、林盘院落管理委员会等居民自治机构，积极创新党组织引领基层治理方式。因地制宜打造党群服务阵地。按照共建共享、务实管用的原则，整合区域内专家服务基地、绿道驿站、创新创业空间、企业以及乡镇、村（社区）等各类资源，统筹共建区域性、开放性、综合性的党群服务中心（驿站），为功能区内所有党员、群众和企业提供开放式服务。积极推进示范建设。以现代农业发展、集体经济壮大、农商文旅融合为重点，充分利用功能区各类组织集聚、产业项目集聚、高端人才集聚的有利条件，突出党组织和党员作用，大力开展功能区各领域党建工作示范点创建工作，优化完善党建引领产业发展的工作机制，持续加大对竹艺新村、乌尤驿、严家弯湾等点位优化升级力度。（作者系中共崇州市委常委、组织部部长） （责编/蒋筱青）