农村增减挂钩项目参与情况探讨

摘 要：城乡建设用地增减挂钩作为节约集约利用建设用地，合理局部城乡用地的重要政策，对我国土地科学合理利用具有重要作用。本文以问卷分析的形式，具体从农民意愿、产权证、土地流转、基层组织四个方面，得出四川省成都市福洪镇农民对增减挂钩项目的参与情况并不理想，在此基础上对当地增减挂钩项目的实施提出合理建议。

关键词：增减挂钩;集约;参与度;满意度

一、“增减挂钩”政策简介

在我國工业化、城镇化的进程，我国土地利用存在较为突出的问题，主要表现在快速城市化进程中土地供给的不足和农村大量土地闲置浪费，城乡建设用地规划不严谨、利用不合理、城乡贫富差距加大等问题也日益突出。为解决这一问题，近年来“城乡建设用地增减挂钩”政策逐步试点并推行，该政策主要通过拆旧建新、土地复垦和土地整理等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少，耕地质量不降低，城乡用地布局更合理。城乡建设用地增减挂钩作为城乡统筹的重要手段，既能促进耕地保护，实现农村土地集约节约利用，又能充分利用城乡建设用地，助推经济发展。

二、福洪镇基本状况与调查样本概况

1.福洪镇基本状况。福洪镇地处四川省成都东北部，青白江区南部，幅员面积39.36平方公里，辖9个村131村民小组，农业人口29419人，全镇以宅基地为主的集体建设用地面积6269亩，人均资源潜力0.21亩。福洪镇距成都市五环路3公里，距成都现有城市边界12公里，距成都市中心（天府广场）25公里，属成都半小时经济圈。

2.调查区域。拦冲村位于福洪镇北侧，西靠龙王镇东抵清泉镇。全村总面积8283.8亩，其中农村宅基地1045.2亩、耕地6109.9亩，全村农业人口3988人，人均资源潜力0.26亩，主导产业为农业。该村尚未实施过土地综合整治项目，计划安置点286.65亩（全部为跨村向场镇安置），安置3822人，节余指标约683.35亩。

3.数据来源。本研究数据来源于实地调查。调查组在拦冲村随机走访农户，发放261份问卷，获得有效问卷243份，有效率为93.10%，主要就土地整治意愿、房屋产权、基层组织等方面进行了调查。

4.样本特征。在有效调查问卷中，男性38.60%，女性61.40%;无20岁以下的调查对象，21～35岁占1.75%，36～50岁占19.30%，51～65岁占54.39%，66岁以上占22.81%。调查对象年龄集中在51～65岁，这部分人群主要是因土地出租而闲置在家的农民。77.19%的调查对象的文化水平在小学及以下，总体来说，对增减挂钩政策的了解深度不够，很少主动通过报纸、网络等对政策进行了解。被调查的农民的家庭收入来源主要为农地耕作收入、农地出租收入、外出务工（省内）。

三、调查结果及结果分析

1.增减挂钩项目下的农民意愿。由问卷统计数据可知，拦冲村农民自愿参与增减挂钩土地整治新村居住项目的程度并不高，对该项目的了解不足，了解渠道单一，也极少主动去了解该项目。对该项目产生的正面效果主要关心家庭的收入和生活状况是否改善。

对集中居住新区，该村87%的农民希望采用统规统建的方式，13%的农民希望采用统规自建的方式，可见统规统建是一种高度集中、高度组织且普遍被接受的建房方式。该村有近一半的农民希望对拆旧的原住房采取征地拆迁标准，少数农民希望通过村集体与政府协商或与开发企业协商征地补偿标准。

该村农民都普遍希望集中居住新区应提供相应配套设施建设，如小区绿化、娱乐场所、活动广场、停车场、垃圾站、文化站、便利店，其中对小区绿化和活动广场的期望值最高，反映出农民对生活环境和质量的需求逐渐提高。该村农民普遍愿意遵守集中居住新区中的管理制度包括不影响他人生活、到指定地点倾倒垃圾，近一半的农民愿意每月上交物管费、上交一定比例的公共设施维护基金、遵守新区管委会的其他管理规定。

2.产权证。由问卷统计数据可知，该村农民家庭都获得了房屋所有权证，80%农民家庭都获得了承包经营权证、宅基地使用证，50%农民家庭获得了耕地保护基金卡和林权证。农民对产权证的认识较为不足，多认为是土地征收的法律凭证、处理各类纠纷的凭据和土地流转记价的凭证。该村农民对新区的房屋应有的权利期望值由大到小分别是颁发和城镇商品房一样的不动产权证、允许房屋出租、允许房屋出售、允许房屋抵押。

3.土地流转。由问卷统计数据可知，该村农民的土地大部分已出租，主要由村集体代签土地出租合同，也有一部分是本人或户主签订合同。在产生土地权益纠纷时，该村农民首先选择村委会或村集体协调，少部分农民选择当事人之间协调，极少部分农民选择政府协调、找村里威望高的人协调、中介组织协调等方式。

该村农地租金大概是1200/亩，该村农民对农地租金标准的满意度不高，经走访调查，我们可知农民对土地租金的满意度主要取决于农民家庭的收入渠道，且由于土地出租，赋闲在家的中老年农民较多。

村集体在实施土地项目、引进企业后，大部分农民希望企业应优先本村招工、尽可能提供工作岗位、购买保险，少部分农民希望企业应支付当地平均以上的工资、增加投入改善生产条件，较少农民希望村集体应自己开办公司或村集体应以土地或资金入股企业。

4.基层组织。由问卷统计数据可知，拦冲村有村委会、村党支部、村民代表会议、村民议事会、村民监事会，其中村党支部、村委会、村民代表会议较大地发挥了它们的作用。但在走访调查过程中，我们发现被调查农民对本村的基层组织了解很少，对基层组织的职责和作用认识不清。

四、建议

1.加大增减挂钩的宣传力度，提高农民对增减挂钩政策的认识。调查结果显示，拦冲村的农民被征求意见情况并不理想，当地政府对增减挂钩项目的宣传力度较弱，导致大多数农民无法通过官方渠道正确认识该项目。因此，拦冲村政府应该增加该项目宣传途径，完全公开相关信息，使更多的农民了解增减挂钩政策并参与到该项目中来。

2.完善增减挂钩区域配套设施，促进当地劳动力合理流动。由问卷分析结果可知，农民对自身收入水平、家庭经济情况、居住环境和生活质量最为关心。所以通过增减挂钩项目，应逐步完善当地基础配套设施的建设，促进当地劳动力从事职业的多元化，增加当地农民的收入水平，保障农民的权益，这不仅可以推动当地经济发展，也有利于增减挂钩项目的进一步开展。

3.提高当地农民在增减挂钩项目中的参与度，提高农民的满意度。通过问卷分析结果可知，农民对增减挂钩项目建成社区的质量较为关注，对集中居住新区的建房方式也表示关心。因此，建设新区时应加强施工质量监督，让更多的农民参与其中，听取农民对新区建设的意见，这不仅有助于提高农户参与的积极性，而且有利于增减挂钩工程质量的提高。

4.建立回访机制，了解农民生活主要困难，保障农民的各项权益。调查结果显示，农民对土地租金满意度一般，收入水平较低，农民也极为关心家庭经济情况如何改善，所以要关注民生，通过回访机制了解农民的真实需求和满意程度，落实农村劳动力就业问题，多种方式提高农民收入水平。

作者简介：周紫鑫（1998-12-），女，四川成都，成都理工大学，土地资源管理专业。