基于制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策

季建凤

在现代社会中，保证我国纪检监察工作的全面落实，一方面是对权力进行规范的主要手段，另一方面是保证依法执政的主要渠道。现阶段纪检监察工作依然存在许多问题，这些问题对纪检监察工作的正常开展产生不良影响。在这样的情况下，需要采取科学合理的解决措施，保证纪检监察工作的顺利进行。基于此，本文分析了基于制度视角下纪检监察工作存在的问题，并提出了解决对策，以期为有关研究提供相应的参考。

权力是一把双刃剑，如果公职人员没有相应的权力，就难以充分履行自身的义务，但是如果公职人员的权力过于强大，就容易发生滥用职权的情况。因此，要想保证公职人员合理有效地使用自身的权力，纪检监察部门应该在制度方面着手，转变现阶段我国的纪检监察大背景以及大环境，将多样性法律手段运用在公职人员行使权力的监督工作当中，保证我国纪检监察工作的正常展开，提高其工作质量以及实际成效。

一、基于制度视角下纪检监察工作存在的问题分析

随着时代进步与社会发展，在现阶段制度视角下的我国纪检监察工作依然存在许多问题，这些问题主要体现在以下两个方面。

（一）监督体系不健全

在当前的制度大环境下，要想保证纪检监察工作的正常展开，应该制定完善且健全的纪检监督体系，这样可以让纪检监察工作全面发挥出自身的重要作用。但是在纪检监察工作实际开展过程当中，依然存在着执法行为以及纪检活动等方面缺少制度保障的有关问题，这给纪检监察工作的正常进行带来严重的不良影响。一般情况下，监督体系不完善、不健全重点体现在三个方面。首先，监督权限较为分散。在现阶段我国纪检监察工作正常开展的过程当中，内部监督作为重要方法，占据着十分重要的位置，如果监督权限比较分散，纪检部门的相应监督权力作用就难以全面发挥出来。其次，在现阶段纪检监察工作监督体系当中只包含上级对下级部门进行监督，并未涉及下级对上级部门的监督。虽然在某些条款当中曾经有过相关表述，但是在约束力以及执行力等方面依然存在着很大程度上的欠缺。最后，监督力度不够，难以保障监督工作的合理性以及民主性。由于监督工作只是在内部展开，在内部共同利益相同的环境下，难以将监督工作的实际作用全面展现出来，而且没有办法提高监督的实际力度。

（二）监察制度缺乏执行力

在我国纪检监察工作正常展开过程当中，将合理有效的制度当作保障的同时，对执法人员的行为也应有所要求，且执法人员在实际执法的时候需要将此要求标准落实到实处。根据现阶段的纪检监察工作实际实施情况分析表明，相应执法人员的执行认知以及落实力存在着很大的问题以及不足，这些问题主要体现在两个方面。一方面，缺少制度落实认知以及意识，对于某些国有企业而言，纪检监察工作没有完善的制度保障，在实际工作中难以全面落实，进而对纪检监察工作的正常展开产生不良影响。另一方面，对于制度体系而言，因为缺少科学合理的问责追究制度，在发生了严重违法违纪的事件时，警告后便不了了之，造成相应的监察制度过于形式化，在实际落实的时候难以得到充分关注以及重视。

二、基于制度视角下纪检监察工作存在问题的解决对策

针对目前我国纪检监察工作中存在的一系列问题，需要采取科学合理的措施进行解决，有效提高纪检监察部门的地位，构建完善且健全的监督体系。只有这样，才能保障纪检监察工作的正常展开，提高纪检监察工作的质量以及实际成效。

（一）提升纪检监察部门的地位

在現阶段的制度大环境下，要想保证纪检监察工作的正常展开，需要采取科学合理的措施，不断提高纪检监察部门的地位。第一，应该让纪检监察部门拥有相应的权限。要想让纪检监察工作顺利开展，就应该保证纪检监察人员拥有检查权以及经济处罚权，并且保障其权力不会被其他权力所干扰。不管是单位还是个体，都可以对其他部门进行控告或者是举报，在这样的情况下，纪检监察人员要单独进行调查以及审理，这样可以在很大程度上直接明确惩罚方式。第二，应该加强双重领导体制，并且将该体制落到实处。对于我国国有企业而言，内部纪检监察部门人员应比企业有关人员的级别高，特别是在任免以及对案件进行查办的时候应该具备十分明显的优先权力。第三，做好有关人员编制的科学合理调整。依照固定的比例对纪检监察队伍内部工作人员展开科学合理的编制，将纪检监察工作目标作为关键内容，明确纪检监察工作的实际范围以及具体内容，明确纪检监察工作人员的责任、权力以及工作顺序，让纪检监察团队维持在高水平上。

（二）完善监督体系

随着社会进步与经济发展，在当前我国制度大背景下，为了保障纪检监察工作的顺利进行，需要构建完善且健全的监督体系，加强其监督质量与实际成效，做好监督体系的梳理工作，对有关监督资源展开科学合理的整合，是当前健全监督体系的重要方法以及手段。要根据现阶段我国的监督体系，依照其具体特征，不断进行健全以及完善。首先，加强社会监督。其主要目的是保证纪检监察工作的客观性、公正性以及公开性，让社会团体组织以及共青团员的实际作用得以全面展现出来，完善信访制度。其次，加强人大监督。人大代表属于人民群众意见的代表。因此在保障人大代表在实行相关权力的同时，可以将自身的监督职能落到实处。再次，加强行政监督，要想保证纪检监察工作的全面落实，必须与当地的政府部门建立联系，政府部门在一定程度上肩负着纪检监察工作，政府全面合理地安排纪检监察工作，不仅可以保证政府部门的权力等级，也有利于制定健全且完善的纪检监察工作制度。最后，加强政协监督。此监督工作属于具备代表性的党外监督，要想全面展现出纪检监察工作的客观性、公正性以及公平性，相关纪检监察部门要和各个省市政协加强合作，这样不仅可以拓宽自身的监督眼界，而且政协委员还可以对纪检监察部门的实际监督工作提出相应的建议，从而进一步提高纪检监察工作质量以及实际成效。

三、结语

总而言之，在现阶段我国纪检监察工作当中，要对纪检监察部门及其有关人员的权力进行全面且明确的规定。与此同时，要不断健全以及完善纪检监察工作制度，保证纪检监察工作的全面落实，提高工作效率，这样一方面能够实现有关工作人员对权力的期待，另一方面可以更好地控制权力，避免出现权力滥用的现象，进而把权力关进制度的笼子里。

（作者单位：国网江苏省电力公司泰兴分公司）