基层党建统领城市社区治理的知与行

寇小妮

城市是伴随着人类文明与进步而产生和发展的，与农村相比，城市的经济发展水平高、生活更加便利，越来越多的人愿意到城市生活和工作，这就使得城市的区域范围越来越大。随着城市的不断扩张和人民群众对美好生活需要的日益增长，要求城市工作水平要迈上新台阶。城市发展的根基在社区，因此，提升社区治理能力势在必行。城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，社区治理是城市工作的落脚点。中国共产党是我国各项事业的领导核心，本文在分析基层党建统领城市社区治理的理论基础上，基于河南省某社区的实践调研，总结了基层党建和城市社区治理共赢发展的基本思路。

一、基层党建统领城市社区治理的义理分析 

政党是民众参与政治的组织工具，是沟通民众与政府的桥梁，也是完成国家治理的一般形式。现代意义的政党已有几百年历史，在政党产生和发展的过程中，一些政党逐渐掌握公共权力并成为执政党。作为执政党，要承担加强政党建设和国家建设的双重任务，这就要求执政党既要管好自身，也要管好国家。中国共产党是我国各项事业的领导核心，党的十九大报告明确指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”这意味着我国各个领域、各个方面都必须自觉坚持党的领导，意味着要进一步把党自身建设得更加坚强有力，党的领导要体现在“总揽而不包揽，协调而不代替”。

城市工作在黨和国家工作全局中举足轻重。据国家统计局统计，截至2017年年末，中国城市数量达到657个，常住人口城镇化率达到58.52%。根据国际经验，当城市化水平达到70%之前，城市化水平都会快速增长，因此，中国的城市化率还将在未来十年左右的时间里快速增长。社区是组成城市的基本单元，是城市工作的落脚点，随着城市管理体制的深化改革，城市治理重心下移，加强社区治理日益成为城市服务管理和推动城市经济社会发展的重要根基。

“党是领导一切的”，这是基层党建统领社区治理的政治基础，中国共产党作为无产阶级政党，最坚实的支持力量就来自基层，综合党领导一切和城市工作的重要性，以党建统领城市社区治理，做好人民群众“最后一公里”的工作，对加强基层党建和提升城市工作水平意义非凡。“根基不牢，地动山摇”，基层党建和社区治理都是根基，其“双基”地位进一步决定了两者必须深度融合直至达到和合。以基层党建统领城市社区治理不断创新发展，要做到以下几点：一是能够推进社区治理的现代化水平，促进社区人民的生活幸福;二是能够在领导社区治理的实际工作和具体事务中，加强党自身的建设，提高党的城市工作水平;三是能够进一步夯实党在城市的执政基础。

二、河南省基层党建统领城市社区治理的实践

河南省某社区成立于2001年，辖区内的A小区建于20世纪90年代，小区无人管理、环境卫生杂乱差、公共设施缺失或损毁严重等，一直是社区管理中的老大难问题。该小区通过基层党建统领社区治理的具体实践，破解了基层党建统领社区治理的难题，探索出了基层党建统领社区治理的路径。

（一）建立党群议事会，为社区治理提供组织保障

社区坚持以党建为统领，通过法定程序，将小区内威望高、素质高的党员选出来，成立了社区党组织领导下的党群议事会。通过党群议事会，架起了社区党组织和社区居民之间的联系桥梁，党群议事会定期收集居民意见建议，充分发挥基层党组织作用，共同治理小区。以党群议事会为组织基础和工作平台，积极践行以人民为中心的发展理念，以解决社区居民身边需求为方向，结合整体工作规划，在充分调研和征集居民意见建议后，高质量完成了多年来困扰居民的基础设施改造升级工程;不断出新招、出奇招，打造文化阵地，丰富社区居民文化和精神生活。党群议事会充分发挥了社区居民的主人翁意识，充分调动了群众积极性，提升了社区工作的针对性和精准度，迈出了社区自治探索创新的第一步。

（二）实施基建提质改造工程，改善居民生活环境和生活质量

从提升老旧小区基础设施建设入手，完成了“社区道路改造”和“社区游园升级”等项目。A小区属于老旧失管小区，多条道路严重破损，影响了居民的出行和小区的环境。社区通过多方协调、筹款，将破损道路硬化改造。并将小区的一个废弃停车场改造成便民服务点，将流动商贩引进便民服务点内经营，有效解决了占道经营导致的道路拥堵问题，同时方便了居民的日常生活需求。不仅如此，还对小区内私搭乱建、乱堆乱放、卫生死角等进行了集中整治。打造社区休闲娱乐场所，满足社区居民的精神文化需求。社区游园始建于20世纪90年代初，现因无人管理，基本处于荒废状态，导致社区居民户外活动无场所。社区利用现有资源，将其打造成开放式游园，为社区群众提供了休闲娱乐的好去处。

（三）建成社区服务中心，为居民提供全方位服务

建成以党建为统领的服务型、创新型社区服务中心，其整体构造按照动静分离的原则设计，建立功能完善的百通岗、议事厅、学雷锋志愿者服务站、党员活动室、综合文体活动室等服务平台。社区服务中心除设立“百通岗”“议事厅”等功能外，还引进了以党员为骨干、以志愿者为主体的党员志愿服务队、爱心支教、物业红管家、无偿献血志愿者服务队、急诊陪护等服务团队，实现了居民不出小区就能享受集学习、娱乐和服务为一体的便利服务。以基层党建统领城市社区治理，充分调动了居民和社会等力量和资源，改善了社区局面，提升了居民幸福感。通过解决私拉乱建、乱堆乱放、占道经营和道路拥堵等疑难问题，提升了社区居民的满意度和幸福指数。

三、对基层党建和城市社区治理共赢发展的启示

（一）全心全意为人民服务的精神引领是根本

得民心者得天下。中国共产党是以全心全意为人民服务为宗旨的，只有从人民群众的所思所需出发，才能提供精准的服务，获得群众的满意。社区治理需从社区居民的衣食住行等基本需求出发，精心谋划，为民分忧后才能获得广大群众对社区工作的支持配合和行动参与。

（二）基层党组织的统帅领导是核心

一切工作都要有带头人和组织领导，社区基层党组织要着重把握方向和全局，社区具体承担服务和管理职能。以基层党建统领社区治理的模式，凸显了党的领导的重要性，提高了社区居民的参与度。加强和改进城市基层党的建设工作，保持与城市基层群众的紧密联系十分必要，因此，必须扎扎实实筑牢城市基层党建的基础。

（三）社区工作者和社区居民的力量是关键

再好的想法也要落实到行动中才能成真，“幸福都是奋斗出来的”。互联网、物联网和新媒体等的发展，打破了原来城市社区中邻居不相识、出门没熟人的局面。在基层社区治理中，关键是要发挥社区工作者和社区居民的合力。由于同一社区的居民有着很多相似的利益诉求，使得居民间的关系相对更加紧密，这都为社区居民共同参与社区工作提供了条件，社区的建设发展离不开社区居民的支持和参与。

【本文系焦作市政府决策研究招标课题“党建统领下的城市社区服务管理机制研究”（JZZ201921Y）的阶段性成果】

（作者单位：焦作大学人文学院）